實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅是新的組合式稅費(fèi)支持政策的“重頭戲”，涉及企業(yè)戶數(shù)多，審核難度大，工作鏈條長(zhǎng)，確保留抵退稅政策落快落準(zhǔn)落穩(wěn)，是一場(chǎng)前所未遇的硬仗大仗。

自4月1日以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持“快退稅款、狠打騙退、嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉，聯(lián)合財(cái)政、人民銀行國(guó)庫(kù)等部門共同加快退稅進(jìn)度，凝聚貨勞、風(fēng)控等部門和各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)等全系統(tǒng)力量共同防范退稅風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合公安、海關(guān)等五部門共同狠打騙稅違法犯罪行為，統(tǒng)籌督察內(nèi)審、紀(jì)檢等部門力量，共同查處失職失責(zé)特別是內(nèi)外勾結(jié)、通同作弊的稅務(wù)人員，全力以赴確保大規(guī)模留抵退稅政策落快落準(zhǔn)落穩(wěn)，助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

合退：財(cái)稅銀三部門齊心協(xié)力保退稅

一筆筆留抵退稅款，順暢地從“紙上”落到企業(yè)“賬上”，離不開(kāi)稅務(wù)、財(cái)政、人民銀行國(guó)庫(kù)三部門的齊心協(xié)力、密切配合，離不開(kāi)各地黨委政府的指導(dǎo)支持。

黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策后，稅務(wù)總局加強(qiáng)與財(cái)政、人民銀行國(guó)庫(kù)等部門的聯(lián)動(dòng)合作，建立自上而下、協(xié)同貫通的退稅工作機(jī)制，及時(shí)制發(fā)一系列退稅文件，形成共同推進(jìn)留抵退稅工作有力有序有效開(kāi)展的良好局面。

各地稅務(wù)部門按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，迅速成立留抵退稅工作專班，落實(shí)“五個(gè)必匯報(bào)”要求，即退稅資金安排必匯報(bào)、大額疑難退稅申請(qǐng)必匯報(bào)、重大退稅風(fēng)險(xiǎn)隱患必匯報(bào)、重大騙稅案件必匯報(bào)、重大輿情事件必匯報(bào)，廣泛爭(zhēng)取地方黨委政府支持。

云南省稅務(wù)部門與當(dāng)?shù)刎?cái)政、人民銀行部門建立“工作協(xié)調(diào)、信息共享、合作提升、直達(dá)快享”四項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、互派干部、信息交換、資源共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、政策銜接、聯(lián)合公告等方式，全力推動(dòng)政策直達(dá)、留抵速辦、紅利快享。陜西省稅務(wù)局推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、稅務(wù)主抓、財(cái)稅庫(kù)協(xié)同、公安護(hù)航的“一盤棋”落實(shí)機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)地方黨委政府支持，統(tǒng)籌退稅節(jié)奏和資金調(diào)度，建立快速退稅通道。

重慶市稅務(wù)局與市財(cái)政局、人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部建立退庫(kù)辦理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，每日監(jiān)控留抵退稅各環(huán)節(jié)辦理情況，統(tǒng)籌督促各區(qū)縣局及時(shí)開(kāi)具收入退還書(shū)，并協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)辦理退庫(kù)，確保每一筆留抵退稅款安全順利到賬。

內(nèi)蒙古呼和浩特市稅務(wù)部門與人民銀行呼和浩特中心支行合作，采取預(yù)約退稅和錯(cuò)峰辦理等方式，合理高效安排退稅進(jìn)度，避免因集中申請(qǐng)退付、業(yè)務(wù)辦理高峰期發(fā)生系統(tǒng)擁堵現(xiàn)象，推動(dòng)退稅資金平穩(wěn)“落袋”。

河北京車軌道交通車輛裝備有限公司前期建設(shè)投入資金大、留抵稅額多，保定市稅務(wù)部門與財(cái)政、人民銀行等部門共同為企業(yè)制定退稅辦理方案，確保退稅款直達(dá)企業(yè)賬上。“稅款及時(shí)到賬，公司項(xiàng)目建設(shè)有了運(yùn)轉(zhuǎn)資金，太給力了！”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)。

為保障退稅資金的足額調(diào)度，湖南省稅務(wù)局與省財(cái)政廳、人民銀行多次溝通，會(huì)同出臺(tái)了以“調(diào)、獎(jiǎng)、緩、罰”為主要內(nèi)容的退稅資金保障舉措。實(shí)際辦理退稅時(shí)，省級(jí)財(cái)力全額墊付地方負(fù)擔(dān)的退稅資金，為市縣落實(shí)退稅提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。同時(shí)，市縣可延期2年—3年將省級(jí)預(yù)支的退稅資金上解，大大緩解財(cái)政相對(duì)困難市縣的工作壓力，確保足額留抵退稅第一時(shí)間直達(dá)市場(chǎng)主體、直接惠企利民。

在山西，陽(yáng)泉市財(cái)政局積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、人民銀行等部門建立定期溝通機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)各類企業(yè)特別是小微企業(yè)辦理退稅的戶數(shù)、規(guī)模等情況，算好退稅工作的時(shí)間賬和進(jìn)度賬。在湖北，人民銀行武漢分行主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門建立三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通、共同商定研究留抵退稅政策落地事宜，分工做好退稅資金保障和留抵退稅具體退付工作。

“今年實(shí)施的留抵退稅政策具有含金量高、退稅規(guī)模大、精準(zhǔn)性強(qiáng)等特點(diǎn)。財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行三方持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)了留抵退稅政策落細(xì)落實(shí)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒說(shuō)。

合防：系統(tǒng)上下嚴(yán)把退稅風(fēng)險(xiǎn)關(guān)

落實(shí)好留抵退稅政策，需要把風(fēng)險(xiǎn)“篩”出來(lái)，把隱患“濾”出去，把好退稅審核關(guān)，嚴(yán)防退稅風(fēng)險(xiǎn)。4月以來(lái)，稅務(wù)部門凝聚系統(tǒng)內(nèi)部貨勞、風(fēng)控等部門及各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)力量，共同防范留抵退稅風(fēng)險(xiǎn)。

稅務(wù)總局制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展增值稅留抵退稅工作質(zhì)效進(jìn)度督察的通知》，組織圍繞留抵退稅工作進(jìn)度、退稅審核質(zhì)效、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量等工作開(kāi)展重點(diǎn)督察。各地稅務(wù)部門按照《通知》要求，嚴(yán)督實(shí)查，建立起防范退稅風(fēng)險(xiǎn)的多道防線。

甘肅省稅務(wù)局集結(jié)風(fēng)控、稅政、法規(guī)等內(nèi)部各方聯(lián)動(dòng)，將退稅風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿留抵退稅政策落實(shí)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。天津市稅務(wù)局堅(jiān)持監(jiān)督檢查與專項(xiàng)督察相結(jié)合、遠(yuǎn)程與實(shí)地相結(jié)合，通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、調(diào)研座談、電話抽查、現(xiàn)場(chǎng)抽訪等方式發(fā)現(xiàn)并推送疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，防范和處置風(fēng)險(xiǎn)。

大額留抵退稅業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、審核難度大，極易引發(fā)退稅風(fēng)險(xiǎn)。為防范這一風(fēng)險(xiǎn)，各地稅務(wù)部門相繼推出“多崗審”“團(tuán)隊(duì)審”“提級(jí)審”等工作機(jī)制，充分發(fā)揮集體力量和智慧共防聯(lián)控。

江西省稅務(wù)部門組建市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)，建立“市局做精風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，縣區(qū)局做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”一體化精準(zhǔn)防控機(jī)制，自上而下、協(xié)同貫通、齊心協(xié)力擰成一股繩。一方面，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)分析、扎口推送；另一方面，縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)對(duì)、瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防止稅款流失。

市縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)將落實(shí)政策和風(fēng)險(xiǎn)防控同部署、同研究、同推進(jìn)，以座談、會(huì)議、電話、微信等多種形式形成常態(tài)化、持續(xù)性深入交流，確保政策落地又穩(wěn)又準(zhǔn)。

河南省稅務(wù)部門在提級(jí)審核中，按照風(fēng)險(xiǎn)高低、金額大小、審核難易等維度，明確對(duì)納稅人申請(qǐng)退稅金額500萬(wàn)元以上，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)是否符合退稅條件、是否存在增值稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)難以判斷的，可以提請(qǐng)市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核；對(duì)納稅人申請(qǐng)退稅金額5000萬(wàn)元以上，縣級(jí)、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以判斷的，可以提請(qǐng)省局審核。“這一制度充分發(fā)揮上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)限更大、風(fēng)險(xiǎn)分析更準(zhǔn)、政策掌握更好的優(yōu)勢(shì)，有效防范了留抵退稅重大風(fēng)險(xiǎn)。”河南省稅務(wù)局退稅減稅辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

北京市稅務(wù)局以“部門聯(lián)動(dòng)”為工作抓手，全方位筑牢留抵退稅風(fēng)險(xiǎn)防范堤壩。該局組織數(shù)據(jù)管理、貨物勞務(wù)、督審等部門充分運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，先后建立27個(gè)風(fēng)險(xiǎn)篩查模型，依托人機(jī)結(jié)合方式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)逐戶進(jìn)行研判和排查，切實(shí)做到“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)早退快退、有風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防嚴(yán)管”。

合打：六部門協(xié)同精確打擊騙稅

全年超過(guò)1.64萬(wàn)億元的留抵退稅資金，是企業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”“續(xù)命錢”，卻也可能成為不法分子眼中的“唐僧肉”。

落實(shí)留抵退稅越是緊迫，打擊騙取退稅越顯必要。3月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對(duì)偷稅、騙稅、騙補(bǔ)等行為堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲不貸。稅務(wù)總局、公安部、最高人民檢察院、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局六部門在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制，持續(xù)嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅行為，有效發(fā)揮留抵退稅政策正效應(yīng)，確保退稅資金規(guī)范準(zhǔn)確、順暢有序到達(dá)納稅人手中。

4月以來(lái)，六部門兩次召開(kāi)聯(lián)合打擊騙取留抵退稅工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)相關(guān)舉措進(jìn)行安排部署。每次會(huì)議在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)六部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精誠(chéng)共治，充分發(fā)揮六部門“合打”優(yōu)勢(shì)作用。

5月11日，六部門召開(kāi)聯(lián)合打擊騙取增值稅留抵退稅工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要精誠(chéng)合作共治，不斷增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅工作的協(xié)同性，提出著力健全六部門聯(lián)合推送案源、聯(lián)合查辦案件、聯(lián)合督辦大案、聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)等工作機(jī)制，形成更強(qiáng)勁的工作合力。

6月16日，六部門召開(kāi)全國(guó)聯(lián)合打擊留抵騙稅和出口騙稅工作交流推進(jìn)會(huì)。這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，凸顯“合”的工作要求，保持高度警惕，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更加迅速有力地打擊各類騙稅違法犯罪行為，為留抵退稅政策和出口退稅支持措施落實(shí)落地保駕護(hù)航。

各地稅務(wù)、公安等六部門按照相關(guān)會(huì)議要求，開(kāi)展聯(lián)合打擊騙取退稅工作，對(duì)違法犯罪行為露頭就打、嚴(yán)懲不貸，戰(zhàn)果持續(xù)顯現(xiàn)。

陜西省六部門簽訂合作備忘錄，明確聯(lián)合查辦案件、互通信息查詢、線索證據(jù)移交等合作事項(xiàng)，建立工作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、案件聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)治工作機(jī)制，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為。截至6月23日，陜西省共立案檢查180戶涉嫌騙取或違規(guī)取得留抵退稅企業(yè)，已查實(shí)151戶存在問(wèn)題，查實(shí)偷稅等其他涉稅問(wèn)題，對(duì)8起典型案件進(jìn)行曝光。

深圳市六部門在聯(lián)合打擊騙稅過(guò)程中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享作用，開(kāi)展情報(bào)交換和聯(lián)合分析研判，一舉破獲一起跨省市團(tuán)伙式騙取留抵退稅案件，成功阻斷騙退留抵稅額6800余萬(wàn)元。

聚合力、出重拳、嚴(yán)懲戒。四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李航星表示，多部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊騙取留抵退稅行為，可以充分發(fā)揮各部門在案件查辦、調(diào)查取證、司法起訴、信息共享、資金查詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)騙取留抵退稅行為的全鏈條、一體化、穿透式打擊。

合查：多環(huán)節(jié)“嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)”護(hù)航政策落實(shí)

留抵退稅政策落實(shí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，新老問(wèn)題交織、企業(yè)情況復(fù)雜，政策落實(shí)中的內(nèi)部管理和稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，在六部門合力狠打騙退的同時(shí)，稅務(wù)總局堅(jiān)持“嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持自我革命、刀刃向內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，治小錯(cuò)防大患，進(jìn)一步加大對(duì)留抵退稅政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、稽查辦案、責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題整改等工作的全方位督察，嚴(yán)肅查處在留抵退稅工作中的不作為、慢作為、亂作為等行為，特別是對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、通同作弊騙取留抵退稅等行為，深入開(kāi)展一案雙查，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，營(yíng)造嚴(yán)的氛圍、形成嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，有力有效促進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)。

為切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效，稅務(wù)部門改變稅收違法案件“一案雙查”中從稽查到督審再到紀(jì)檢的“串聯(lián)式”工作模式，轉(zhuǎn)為建立“四統(tǒng)一、四同步”工作機(jī)制，稽查、督審及各業(yè)務(wù)職能部門及時(shí)向紀(jì)檢部門提供相關(guān)線索，紀(jì)檢部門盡早介入，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行“并聯(lián)式”調(diào)查核實(shí)，實(shí)現(xiàn)案件查辦合力攻關(guān)、露頭就打、快速突破。同時(shí)，充分運(yùn)用地方紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門及納稅人提供的線索，必要時(shí)提級(jí)嚴(yán)查，整合辦案資源，提升辦案質(zhì)效。

針對(duì)稅務(wù)人員失職失責(zé)、錯(cuò)審漏審行為，稅務(wù)部門開(kāi)展精準(zhǔn)督察，細(xì)化留抵退稅督察要點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-分析問(wèn)題-全面排查”的工作要求和推進(jìn)方法。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在推動(dòng)落實(shí)整改的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、客觀公正、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，準(zhǔn)確區(qū)分不同問(wèn)題的性質(zhì)，合理界定不同崗位的責(zé)任，精準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施分類處置，既切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的震懾效應(yīng)，又充分保護(hù)稅務(wù)干部履職盡責(zé)的積極性。

廣西稅務(wù)部門實(shí)行“主責(zé)復(fù)盤、督審復(fù)核、紀(jì)檢復(fù)查”的做法，主責(zé)部門以24項(xiàng)復(fù)盤指標(biāo)堅(jiān)持復(fù)盤“常態(tài)化”，主查是否應(yīng)退，嚴(yán)防“退不準(zhǔn)”風(fēng)險(xiǎn)；督審部門以29項(xiàng)復(fù)核指標(biāo)驅(qū)動(dòng)復(fù)核“立體化”，聚焦履職是否到位，嚴(yán)防慢作為、不作為、亂作為風(fēng)險(xiǎn)；紀(jì)檢部門以“一案雙查”線索實(shí)現(xiàn)復(fù)查“鏈條化”，緊盯稅務(wù)干部廉政問(wèn)題，嚴(yán)防失職瀆職、內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

深圳稅務(wù)部門內(nèi)查執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，運(yùn)用60個(gè)內(nèi)控指標(biāo)挖掘疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索29條。紀(jì)檢部門準(zhǔn)確區(qū)分不同問(wèn)題的性質(zhì)，合理界定不同崗位的責(zé)任，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的震懾效應(yīng)。

落實(shí)留抵退稅，合力見(jiàn)實(shí)效、出奇跡。稅務(wù)部門將持續(xù)推動(dòng)稅收精誠(chéng)共治，凝聚系統(tǒng)內(nèi)外力量，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)五措并舉工作策略相輔相成、一體貫通，全力保障留抵退稅政策落快落準(zhǔn)、落穩(wěn)落好，為助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

分享讓更多人看到