山東省蒙陰縣錨定在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列的目標定位，以村黨組織領辦合作社為著力點，以果品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為支撐點，創(chuàng)新黨委領導聯(lián)合社、支部領辦合作社，全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條“雙領雙全”模式，走出了一條產(chǎn)業(yè)興旺、村強民富、和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

一、背景及基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。探索推行黨組織領辦合作社模式，有利于提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，增強基層黨組織致富帶富能力，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織振興。

蒙陰縣位于山東省中南部，泰沂山脈腹地、蒙山之陰。作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和全國蜜桃種植大縣，按照《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》要求，蒙陰縣充分發(fā)揮基層黨組織帶動引領作用，圍繞果品產(chǎn)業(yè)育苗、農(nóng)資、農(nóng)機、銷售、物流等全生命周期，“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”全產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新黨委領導聯(lián)合社、支部領辦合作社模式，發(fā)展了一批特色社、優(yōu)勢社，有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣發(fā)展村黨組織領辦合作社310家、聯(lián)合社16家，帶動村集體村均增收3萬元、入社群眾戶均增收1.2萬元。

二、主要做法

（一）聚焦“一個中心”，突出黨建引領。把黨組織領辦合作社作為“一把手工程”，建立縣鄉(xiāng)村三級工作體系。縣級統(tǒng)領，成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的領導小組，下設綜合協(xié)調、技術服務、農(nóng)資服務等10個工作推進組，整合44個部門資源，專班化、項目化、清單化推進工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導，堅持分類改造提升和因地制宜創(chuàng)辦相結合，成立工作專班，把黨組織領辦合作社納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和本地特色產(chǎn)業(yè)提升相結合，研究制定符合鎮(zhèn)域特色、農(nóng)民需求的推進措施，激活鄉(xiāng)村振興新動能。村級主體，堅持黨員干部帶頭，廣泛宣傳發(fā)動，算好“經(jīng)濟、民生、長遠”三筆賬，打消群眾顧慮，引導群眾積極參與。截止到2022年6月，全縣共發(fā)展社員18315人，成員出資總額9.9億元。

（二）建強“兩個平臺”，創(chuàng)新推進模式。一是黨委領導聯(lián)合社。按照市場運作、資源統(tǒng)籌、金融創(chuàng)新、方式靈活的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有公司、供銷社、龍頭社等市場主體，整合鎮(zhèn)域資源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領辦聯(lián)合社，打造為農(nóng)服務中心平臺。如，野店鎮(zhèn)把鎮(zhèn)域內種植、養(yǎng)殖、農(nóng)資、電商等11家合作社納入聯(lián)合社統(tǒng)一管理，與全國磷復肥工業(yè)協(xié)會、農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會和山東省供銷社等對接，實現(xiàn)了土地托管、農(nóng)資競價、產(chǎn)銷對接等全方位服務。今年6月14日，在山東省率先組建成立縣級聯(lián)合總社，在縣級層面指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社規(guī)范經(jīng)營，保障產(chǎn)品品質和產(chǎn)銷穩(wěn)定，增強了市場競爭力與價格話語權。二是支部領辦合作社。引導村黨組織充分發(fā)揮政治、組織和群眾工作優(yōu)勢，通過領辦合作社、創(chuàng)辦好項目，提升果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。在全縣總結推廣“村社共建、村企合作”“流轉煥新、聯(lián)合共進”等10種模式，評選縣級示范社18家。

（三）堅持“四化帶動”，統(tǒng)籌資源壯大產(chǎn)業(yè)。一是做大規(guī)模實現(xiàn)標準化。整合涉農(nóng)政策、項目、資金集中投入，縣財政設立1000萬元專項資金，協(xié)調發(fā)放“魯擔惠農(nóng)貸”等低息貸款3.6億元，支持合作社規(guī)模化發(fā)展。同時，合作社帶頭示范應用現(xiàn)代果業(yè)技術，在果業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實行標準化，引領群眾走標準化、規(guī)模化、集約化路子。二是做強科技實現(xiàn)優(yōu)質化。與山東省合作經(jīng)濟研究會合作，設立黨組織領辦合作社蒙陰發(fā)展研究院。長期與中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所、山農(nóng)大等科研院校合作，建立產(chǎn)學研基地和專家顧問團隊，近兩年引進優(yōu)質新品種23個。同時，推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、測土配方施肥等技術，分層加強農(nóng)技人員和果農(nóng)培訓，果業(yè)管理水平全面提升。三是做優(yōu)市場實現(xiàn)品牌化。支持合作社開展果品分級分選，引導進行“三品一標”認證，引導注冊、使用區(qū)域公用品牌或自主商標，推動果品走向高端市場。縣里與叮咚買菜、上海西郊國際簽訂合作框架協(xié)議，借勢用好網(wǎng)絡、電商、展銷會等，大力宣傳“好山好水出好果”，蒙陰果品知名度和美譽度不斷提高，蒙陰蜜桃品牌價值達266億元。四是做實平臺實現(xiàn)智慧化。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，配套智慧農(nóng)業(yè)展廳、專家工作站、電子商務中心等，匯集尖端的力量，孵化尖端的技術，輻射帶動全縣果業(yè)發(fā)展。垛莊鎮(zhèn)聚利果品專業(yè)合作社與中國農(nóng)科院合作共建“智慧果園”，在6000畝果品標準化基地應用傳感器感知技術，建立基地物聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了生產(chǎn)全程監(jiān)控、專家跟蹤指導。

（四）聚力“四個加強”，規(guī)范有序推進。一是加強政策保障。制定出臺《關于推動村黨組織領辦合作社助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《關于村黨組織領辦合作社推動果品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，明確強化金融、項目扶持和服務保障等系列措施，梳理形成《村黨組織領辦合作社扶持政策（項目）匯編》，涵蓋26個部門、47個政策（項目），全部明確政策依據(jù)、項目內容、所需材料、辦理流程以及聯(lián)系方式，為合作社提供高效精準服務。二是加強分類管理。為提高政策措施精準度，對合作社成立、運行等情況定期摸底排查，區(qū)分示范引領、規(guī)范運營、結對幫扶、重點關注等4種類型建立臺賬，精準管理、分類提升。其中，對于有一定發(fā)展基礎、需繼續(xù)規(guī)范提升的62家合作社，實行“1+2”結對幫扶機制，由31個領導小組成員單位聯(lián)系幫扶，確保領辦一個、成功一個。三是加強規(guī)范管理。編制《蒙陰縣村黨組織領辦合作社操作實務手冊》，從合作社注冊登記開始，對章程、民主管理、股金管理、財務管理、收益分配等方面進行系統(tǒng)規(guī)范。組建縣鄉(xiāng)合作社輔導員隊伍，指導村黨組織領辦合作社規(guī)范運行。充分發(fā)揮成員大會、監(jiān)事會作用，對運轉情況、資金使用、收益分配等全程監(jiān)督，防止發(fā)生資金資產(chǎn)安全問題。四是加強督導考核。建立落實周調度、月通報、季觀摩常態(tài)化推進機制，定期召開調度會、推進會，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動任務落實。

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