四川省南充市現有鄉鎮200個，行政村2215個，農村常住人口279.3萬。今年4月，省委、省政府作出以鄉村國土空間規劃引領縣域內片區高質量發展的重大決策部署，按照全域統籌、一體規劃、突出優勢、錯位布局的工作思路，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，推動縣域內片區一體化高質量發展。南充市緊扣鄉鎮級片區規劃編制推進，打破地域限制創新設置鄉鎮片區黨委，按照“抓好區域化黨建、做實精細化治理、推動集群化發展”的工作定位，發揮片區黨組織的統籌作用，立足實際更加有力的組織資源、更加高效的發展產業、更大程度的優化治理，走出了一條鄉村區域協同發展的新路子，為鄉村振興注入強勁動力。

一、主要做法

（一）組織建設統領，推動“單打獨斗”向“全域聯動”轉變。一是科學設立片區黨委。制定出臺《關于加強片區黨組織建設的通知》，42個鄉鎮片區全覆蓋成立片區黨委，由縣委常委兼任黨委書記，聯系片區鄉鎮的黨員縣級領導兼任副書記，片區內鄉鎮黨委書記或農業農村、文廣旅等縣直部門黨員負責同志兼任委員。二是準確把握功能定位。明確鄉鎮片區黨委按功能性黨組織管理，主要負責本區域內組織建設、招商引資、基層治理等工作的統籌協調、督促落實，不增加人員編制和領導職數，不承擔具體行政事務。三是建立健全運行機制。重點建立4項機制：建立聯絡協調機制，每個片區由縣級黨委選派1名黨建指導員，負責督促指導、協調聯絡等。建立日常運行機制，在中心鎮設立片區黨委辦公室，負責上傳下達、會議組織、調研督導等日常工作；建立定期議事機制，片區黨委每月至少召開1次聯席會議研究片區發展相關事宜；建立推動落實機制，片區黨委辦公室牽頭組建工作督導組，對議定事項落實情況進行檢查督導，確保片區黨委建設有力有序、運行有形有態。

（二）產業發展統籌，推動“同質競爭”向“合作共贏”轉變。一是統籌抓好產業布局。片區黨委每月1次專題會議、半年1次全體會議研究推進片區產業發展事項，結合片區資源稟賦、產業基礎、功能定位等，協調整合區域內國土空間規劃、基礎設施建設、項目建設布局等要素資源，推動向片區產業帶上集聚，形成“一片區一主業一特色”。二是統籌抓好強弱結對。研究制定《關于圍繞加快構建現代產業體系強化組織保證的通知》，片區黨委推動在農民合作社、農村小微企業等新建黨組織314個，通過村村聯建、村企聯建成立174個產業聯合黨組織，推行1個強村帶2個弱村片區集體經濟發展模式，引領帶動鄉村產業發展規模化、效益化。三是統籌抓好人才共育。實施村干部能力素質提升工程、學歷提升計劃，以片區為單元組織村干部赴浙江、成都、重慶等農業產業發達地區考察學習。在每個鄉鎮片區至少打造1個教育培養實踐基地，每季度邀請省市專家團隊開展集中授課、實踐教學，每月組織村干部、專合社成員、村民農戶開展果樹種植、田間管護、水產養殖等現場培訓。

（三）治理服務統合，推進“離散運行”向“跨村聯動”轉變。一是構建治理聯動的格局。探索“片區黨委—鎮黨委—村支部—網格員”的四級治理體系，建立邊界鎮村聯動、片區應急管理等機制，推動治理力量融合。片區黨委定期指導各鎮在疫情防控、環境提升、防汛救災、護林聯防等方面加強溝通、整合力量。以片區內人員交叉檢查、專項督查等方式，發現、紓解片區治理方面的堵點難點，對于難以解決的問題實行片區黨委“吹哨”、縣級有關部門“報到”共同會商協調，推動片區內鄉村治理能力有效提升，形成共建共治共享格局。二是優化資源整合的體系。建立片區內養老服務綜合體、未成年保護場所、社會組織孵化園、社工站、黨群服務中心等陣地共管共用制度，打造一批黨建融合體、治理聯合體、服務綜合體。整合片區內黨建、環保等網格力量，優化設置網格4174個、配備網格員4455人，建立“軌跡”監督、網上考核等制度，構建起“力量整合、專人負責、嚴格考評”的片區網格管理體系。三是提升服務群眾的質量。片區黨委每年初組織開展支部向黨員承諾、黨員向群眾承諾和黨員民主評議支部、村民代表評議黨員“雙諾雙評”活動，全市16.64萬余名農村黨員向群眾公開承諾具體事務33萬余件。組織黨員成立“黨建+服務”合作社，提供上門義診服務，推動黨員在片區亮身份、亮承諾。

二、發展成效

（一）組織有效融合，黨建引領進一步增強。通過設立鄉鎮片區黨委，有效整合了鄉村各領域黨組織資源，有效推動了農村各類組織的協同作戰，有效促進了黨的組織活動開放化、黨員教育管理一體化、黨員作用發揮多元化，發揮了積極有效的作用。如閬中市大力實施“基層黨建示范引領工程”，以鄉鎮片區為單位集中建設“黨建聯盟”7個，在建設黨建制度、開展黨建活動、建設黨員隊伍等方面“商量著辦”“共同來辦”，推動了全市基層黨建工作規范提質。今年以來，各片區開展主題黨建活動80余次、現場拉練14次，聯合打造片區黨建示范點50余個。

（二）資源有效整合，產業發展進一步增速。通過設立鄉鎮片區黨委，實施強村帶弱村等措施，有效盤活鄉村內部資源，推動鄉村片區產業分工、產業協同、產業聯動和產業鏈整合。如營山縣老林鎮片區黨委組織片區鄉鎮組團發展青花椒產業，半年時間種植面積達2.4萬畝，帶動2800戶農戶加入合作社；蓬安縣高效糧油片區整合巨龍鎮羊角山村閑置活動陣地建設標準化烘干房，為相鄰2個鄉鎮、4個村提供服務，帶動集體經濟年收入增加5萬元以上。今年以來，各地落地片區發展項目76個，推動集體經濟收入1萬元以下的村減少至26個、減幅達76.79%。

（三）區域有效協同，基層治理進一步增效。通過設立鄉鎮片區黨委，實施基礎設施共建、公共服務統籌、區域治理聯動等舉措，區域內的社會治理、社會自治和公共服務事項進一步統籌。如高坪區整合行政審批、綜合執法、市場監管等部門力量，建立1個區級綜合服務中心、3個片區分中心、224個服務站點的“1+3+N”服務體系，分級配備民事代辦員、民情聯絡員1863名，做到全程領辦、手機約辦、馬上就辦，區域發展效能不斷提升。今年以來，各片區征求規劃編制、產業發展等方面意見建議727條，及時解決環境整治、移風易俗等方面問題542個，片區矛盾糾紛總量下降12.5%，安全生產和消防事故下降57%。

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