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　　黨的二十大報告提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”

　　在廣東省，廣州市地處珠三角中部，九脈匯聚、三江匯流，以優越的地理位置吸引了人才的聚集、產業的發展。如今，作為粵港澳大灣區核心引擎城市之一，這座國家歷史文化名城如何切實提高規劃水平，塑造高品質的生產、生活、生態空間，備受關注。

　　黨的二十大報告提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”地處珠三角中部，九脈匯聚、三江匯流，廣東省廣州市以優越的地理位置吸引了人才的聚集、產業的發展，如今又成為粵港澳大灣區核心引擎城市。如何充分發揮規劃的引導作用，塑造高品質的生產、生活、生態空間，成為廣州在近年發展中的關注重點。

　　作為國內首批實施規委會制度的城市、自然資源部國土空間規劃試點，廣州市率先編制形成市級國土空間總體規劃，充分體現“一美三高”，即美麗國土空間、高質量發展、高品質生活、高水平治理的新要求。從人的感受出發，創造高品質的豐富空間；從歷史文脈出發，保護傳承地區文化傳統。科學的規劃，多元的公眾參與機制，不斷提升著城市規劃建設的精細化、品質化水平，助推這座國家歷史文化名城高質量發展。

　　辦實事惠民生

　　提升宜居品質

　　隔珠江與“小蠻腰”相望，一座兩層高的白色建筑挺立獵德橋頭，整個建筑白天溫潤如玉，夜晚則熠熠生輝。

　　“每天晚上散步經過，感覺這個建筑很美觀，完全沒想到竟是一座變電站。”街坊何先生經公眾開放日參觀之后，對變電站的印象大為改觀，“以前擔心變電站輻射會有影響，現在看到數據，放心了。”

　　抓住市民最關心的問題，將“鄰避”設施轉變為“鄰利”設施，廣州市規劃和自然資源局會同供電部門費了不少心思。“這是廣州首批‘社區事·大師做’項目之一，邀請了全國工程勘察設計大師、廣東省建筑設計研究院副院長陳雄主筆設計。”廣州市規劃和自然資源局工作人員介紹，設計師使建筑與綠化景觀融為一體，同時兼有變電站科普中心功能，超越了傳統變電站的概念。

　　“開放性、公共性是我們設計中非常強調的一個方面。營造出一種萬家燈火的感覺，讓變電站從單一的市政設施變成市民喜愛的公共建筑。”設計師陳雄認為，好的公共場所最重要的功能是能讓人停留并感到舒適，“小項目往往容易被忽視，但是對于城市的品質提升常常起到關鍵作用。”

　　隨著人民生活水平的提升，公眾對美育、公共藝術、環境整體品質的需求越來越強烈，社區是居民生活的主要空間，社區設計是否合理、功能是否完備、環境是否優越，直接影響生活品質。

　　2019年以來，廣州深入探索社區設計師工作，大力推行“社區事·專職做”“社區事·大師做”“社區事·街坊做”等行動，努力以“設計的力量”精心繡出宜業宜居的品質之城，不斷滿足人民對美好生活的向往。全市征集專業領域精英人才，形成專家名錄，各區在此基礎上，結合實際情況聘請設計師。

　　越秀區總規劃師全過程協調海珠廣場品質提升工程，實現交通環島式廣場向步行禮儀式公共空間的嬗變；荔灣區社區設計師工作組推動沙面島實現步行街區，增添親民“口袋廣場”，改善居民背街里巷生活體驗……讓設計融入城市，推動廣州實現老城市新變化，持續提升居民生活品質。

　　據統計，目前全市已聘請344名社區設計師和163名鄉村規劃師入駐各街道城鄉社區。廣州社區設計師工作入選了自然資源部地方典型實踐經驗案例，多方參與機制，把事情辦實、辦好，讓“煩心事”變“舒心事”，不斷實現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。

　　強規劃促產業

　　推動經濟發展

　　互聯網產業迭代升級，廣州發力數字經濟。毗鄰珠江的海珠區琶洲島，阿里巴巴、騰訊、唯品會等一大批互聯網企業進駐于此，千億級的琶洲互聯網創新集聚區正在形成。

　　一幢幢大樓拔地而起，各具特色卻又整體協調；騎樓街道融合當地嶺南元素，構建宜人商務環境；建筑以連廊串連，建筑風格上凸顯文化底蘊，使用中便民宜行……

　　“我們去地鐵站或者去銀行，可以通過騎樓，不淋雨、不曬太陽。”自從前年搬到琶洲西區唯品會新大樓辦公，肖女士越來越多地體會到集聚區的設計優勢，“通過連廊出行方便，中心廣場增添綠色，閑時散散步，能緩解工作壓力。”

　　“琶洲西區實施地區城市總設計師制度和地區場地顧問制度，從不同角度把關規劃、建設。”廣州市規劃和自然資源局建筑規劃管理處工作人員介紹，地區城市總設計師側重于對整個區域的公共空間、建筑形態、廣場公園、騎樓、連廊等提出專業咨詢意見；地區場地顧問側重于對機動車道、自行車道、人行道、小轉彎半徑、公交站臺、道路照明、公共座椅、垃圾桶等場地景觀設計予以把控，制定了40種場地設計要素建設實施標準，延伸至實施、使用、養護等環節。

　　“規劃布局更緊湊、尺度更宜人，最大化集約節約用地和利用江景資源，為產業鏈條延伸和企業發展留足空間。”廣州市對土地儲備、產業規劃、城市設計、土地招商與出讓進行全過程管控，琶洲管委會建設促進科科長姚響全程跟進，“通過開展高質量控規編制和城市設計，參與土地供應前期商務談判，完善土地出讓條件，把規劃要求融合于‘引資’‘引智’‘引技’工作，實現區域開發過程中規劃、市場、政策的集成互動。”

　　“琶洲西區的規劃，是廣州的一次積極探索。”廣州市規劃和自然資源局地區規劃管理處工作人員表示，白云湖數字科技城等產業園區，也從土地出讓走向產業招商、由土地收儲走向城市設計一體化，這種規劃形式以精細化、品質化的城市設計，實現了有限空間里的創新發展，在實現“產業提升、環境提升”的基礎上，提升了城市品質。

　　微改造傳文脈

　　留下文化記憶

　　習近平總書記指出：“城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。”廣州是座千年古城，城市的發展，不僅要加入現代元素，也要注重保留傳統格局、街巷肌理和景觀環境，更重品質，更強調以人為本，更善用中國智慧，更自覺將中華文化傳統和當代生活結合起來。

　　矗立在珠江白鵝潭畔、融現代設計與歷史風貌于一體的建筑群，吸引不少市民駐足——這是今年5月正式開放的廣州鐵路博物館。“這里原先是粵漢鐵路黃沙車站的舊址，是廣州市歷史建筑。經過8年多時間，以‘繡花’功夫微改造而成，所有橫梁都留著以前的編號，地板也保持著當時倉庫的原樣，做到了‘修舊如舊’。”廣州鐵路博物館工作人員陳濤介紹，博物館由院士團隊負責改造設計，整體建筑保留了基本原始風貌，集陳列、收藏、展示、科普、教育于一體，通過實物展陳及聲、光、電等多媒體手段，展現鐵路歷史，宣揚鐵路文化。

　　在廣州，永慶坊歷史街區進行整體保護，實現環境提升、文脈傳承、功能轉變、老城新貌；泮塘五約古村保留街區原有緊湊的空間格局和歷史肌理，修繕傳統建筑，推動傳統工匠項目落戶；新河浦歷史文化街區引入民宿、咖啡、藝術廊、文創等與特色風貌契合的新業態，通過居民捐贈展品、鄰里互助等系列社會治理創新，讓生活與街區公共空間改造共振；還有TIT創意園、太古倉等工業遺存改造利用項目，保留傳統空間形態、厚植文化底蘊，塑造出交往便利、生活舒適的公共空間。

　　近年來，廣州加強頂層設計，制定出臺《廣州市關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，制定廣州市歷史文化名城保護五年行動計劃、歷史文化街區保護傳承工作指引、2022年國家歷史文化名城保護專項評估工作方案，修訂市文物管理和名城保護委員會議事規則，進一步強化市文物管理和歷史文化名城保護委員會的統籌協調作用，全面系統建立健全標本兼治長效機制。據統計，全市新增認定傳統風貌建筑485處，新增歷史建筑13處，形成378條傳統街巷保護名錄研究成果。

　　“接下來，在‘抓保護’的基礎上，我們將持續‘抓行動’‘抓特色’，采用‘繡花’功夫推進歷史文化遺產發展利用，打造歷史文化保護傳承典范區域和精品項目，探索名城保護與城市可持續發展的新路徑，讓廣州這座千年古城煥發經典名城、時代花城魅力。”廣州市規劃和自然資源局局長鄧毛穎說，面對實現老城市新發展的命題，廣州將堅持規劃引領，妥善處理好保護與發展、保護與利用、保護與民生、保護與生態的關系，擦亮廣州歷史文化名城的“金字招牌”。

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