編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在全國兩會召開之際，人民網《“兩會財經眼”》系列報道聚焦政府工作報告中的重點內容，從經濟目標、綠色發展、鄉村振興、數字經濟等角度，集中采訪一批代表委員、權威專家、行業領軍者，為推動高質量發展獻計獻策。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。在此背景下，今年發展的主要預期目標，特別是經濟增長目標，倍受各界關注。

3月5日上午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕。會上，提請會議審議的政府工作報告提出，2023年國內生產總值預期增長為5%左右。

多位專家學者在接受人民網采訪時表示，這一增長目標符合我國經濟增長的實際情況，既回歸當前的合理增速區間，又充分考慮到經濟運行中存在的長期挑戰，傳遞出經濟發展穩中求進的信號，有益于社會各界提升信心、穩定預期。展望2023年，要有效利用豐富靈活的政策工具，形成共促高質量發展的合力，推動經濟運行整體好轉。

怎樣看待5%左右的目標？

綜合考慮現實條件與長遠發展

3月6日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會。對于今年政府工作報告提出的5%左右的GDP增長目標，國家發改委副主任趙辰昕在發布會上表示，實現黨的二十大確定的目標任務，需要在提高發展質量效益基礎上長期保持合理經濟增長。同時，統籌推進擴大就業、改善民生、防范化解風險等工作，也需要保持一定的經濟增速。

趙辰昕表示，5%左右的預期目標符合經濟運行走勢，符合經濟發展規律，也有利于引導各方面更加注重提高經濟發展質量和效益，加快構建新發展格局，推動高質量發展。此外，各地的發展信心、采取的舉措，為目標實現創造了條件、打下了基礎。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對人民網表示，推動經濟運行整體好轉的一個標志，就是讓經濟回到潛在增速附近。5%左右的增長目標考慮到了這一要求。另外，要實現2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平，也需要今后一個時期保持5%左右的增速。因此，今年5%左右的經濟增速是既基于現實，也面向未來一個時期的合理目標。

全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒對人民網表示，今年國內生產總值預期增長目標的確定，是在客觀、全面分析國內外形勢的基礎上，綜合考慮了穩大盤、挖潛力、保民生、防風險等各方面因素的結果。隨著優化防疫政策、穩定房地產市場、推動平臺經濟發展等政策出臺和落地，疊加去年的基數相對不高，今年經濟增速相比去年增加是大概率事件。

去年年底，我國經濟運行已經呈現企穩態勢，今年年初，經濟發展也顯著回升。國家統計局數據顯示，1月份，中國制造業采購經理指數（PMI）回升3.1個百分點，新訂單指數為50.9%，高技術制造業、裝備制造業等重點行業PMI不同程度上升，景氣水平均有所改善；非制造業商務活動指數為54.4%，重返擴張區間。

國際貨幣基金組織（IMF）發布的《世界經濟展望》報告預計，2023年中國經濟增速將從2022年的3%回升至5.2%。

畢馬威中國首席經濟學家康勇在接受采訪時表示，“5%左右”的經濟增長目標，仍明顯高于大多數主要經濟體增速。例如，IMF預期今年全球經濟增長2.9%，美國增長1.4%，新興市場和發展中經濟體增長4%，都低于中國的增速目標。今年中國消費有望加速修復，科技創新和綠色轉型推動制造業投資，基建投資增速有望保持平穩，中國經濟有望再次成為世界經濟增長的主引擎。

如何實現5%左右的目標？

加強政策協調 形成發展合力

當前，我國各項政策加快落地，存量、增量政策工具陸續推出，穩經濟一攬子政策和接續措施持續加力，為市場主體送來“及時雨”，確保產業鏈供應鏈穩定。

趙辰昕表示，下一步，將做好五個方面重點工作：一是加大宏觀政策調控力度，保持政策的連續性協調性、增強有效性針對性；二是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來；三是構建高水平社會主義市場經濟體制，推進高水平對外開放，不斷激發發展動力活力；四是統籌發展和安全；五是落實落細就業優先政策，強化基本公共服務，持續保障和改善民生。

在十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”采訪活動上，工業和信息化部部長金壯龍表示，今年工業經濟發展有不少有利因素，疫情防控取得重大決定性勝利，存量政策、增量政策疊加發力，會進一步釋放市場主體活力、釋放居民消費潛力、釋放產業升級動力，今年工業經濟有望回升向好。

政府工作報告中提出，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

馮俏彬表示，目前，經濟增長存在的問題是有效需求不足。要通過政策對各領域消費場景及消費條件進行改善，同時積極運用財政及貨幣政策工具，不斷加大拉動內需的力度；要利用政策舉措改善投資條件和投資環境，吸引外資；加快建設全國統一大市場，并積極融入全球新的經濟秩序重構中。

國家統計局數據顯示，2022年，中國最終消費支出對經濟增長的貢獻率為32.8%，相較資本形成50.1%的貢獻率偏低。因此，提振消費對中國當下及未來經濟復蘇的重要性不言而喻。

去年底召開的中央經濟工作會議，將“著力擴大國內需求”放在2023年經濟工作的首位。同時，《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》接連出臺，從戰略規劃和實施路線雙重角度予以布局，標志著擴大內需戰略正式進入政策落實與實施階段。

“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專項債券3.8萬億元……”圍繞財政及貨幣政策，政府工作報告中提出一系列安排。馮俏彬表示，財政、貨幣這兩大常規政策，同時結合產業政策、社會政策等一起發力，共同推動經濟運行整體好轉，全年達到5%左右的預期增長目標是完全可以實現的。

田軒表示，政府工作報告對于“穩信心、提動力、挖潛力”，進行了一系列精準部署，政策應圍繞以下幾方面重點展開：優化民營企業發展環境的各項舉措力度和精度要進一步加強；在短期增加居民收入、中長期著眼提高民生保障的同時，加大新型和高質量服務消費供給，擴展消費空間；財政政策投放應聚焦需求側與居民端，出臺在規模和范圍方面均超常規的政策組合。

市場監管總局最新統計顯示，截至2023年1月，我國市場主體達1.7億戶，這些主體是經濟運行的“細胞”單元，是經濟發展的力量載體。中小微企業與個體工商戶，是具有中國特色的數量龐大的市場主體。全國登記在冊的個體工商戶達1.14億戶，約占市場主體總量三分之二、帶動近3億人就業。

“量大面廣的個體工商戶作為我國產業鏈供應鏈的‘毛細血管’和市場的‘神經末梢’，在推動經濟發展、帶動就業增收等方面發揮著不可替代的作用，是穩增長穩就業的底氣所在，更是我國社會經濟發展的活力、潛力和韌性所在。”上海社科院研究員、原副院長，南通大學長三角現代化研究院院長何建華對人民網表示，擴大內需、激發消費，需要發揮有效的政策工具的舉措，切實拓展就業渠道與增加廣大普通勞動者收入，提升社會消費信心，使我國巨大的市場潛力成為拉動經濟增長的源頭活水。