赤字率是衡量財(cái)政發(fā)力情況的重要指標(biāo)。

《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”）中指出，2023年，赤字率擬按3%左右安排，比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模38800億元，比2022年增加5100億元。

什么是財(cái)政赤字率，今年赤字率略升，有何政策考量？

財(cái)政赤字，是由財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額，通俗來講，就是政府“花”的錢超過了“掙”的錢。赤字率是指財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，表示的是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政赤字額與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系。

業(yè)內(nèi)專家指出，2023年財(cái)政政策總基調(diào)為兩個(gè)方面，即“加力提效”與“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，意味著財(cái)政政策是有克制的寬松，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)財(cái)政統(tǒng)籌能力。

從赤字率3%看，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模增加5100億元，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策“加力”。既保證了政策的連續(xù)性、必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)，并未過高提高赤字率，為未來財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政空間奠定基礎(chǔ)。

“2023年赤字率擬按3%安排是既考慮到了現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，也考慮到了長遠(yuǎn)發(fā)展，還考慮了國家的發(fā)展和安全統(tǒng)籌安排的赤字率。”財(cái)政部原副部長朱光耀表示，2023年GDP的增長目標(biāo)是5%左右，為完成這個(gè)目標(biāo)，財(cái)政作為國家政權(quán)的重要支柱，要保證有力的支撐作用。在這種情況下，2023年財(cái)政支出額度增加了5100億元，主要是用于支持民生事業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)提高財(cái)政支出，提高赤字率就是必要的一個(gè)手段。財(cái)政支出總量增加的同時(shí)，財(cái)政赤字率也相應(yīng)提高，就出現(xiàn)了比2022年赤字率有所提高的現(xiàn)象。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒分析指出，3%這種安排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順勢而為，反映出財(cái)政政策在加力提效。同時(shí)，0.2個(gè)百分點(diǎn)這個(gè)規(guī)模又是可控的，意味著積極財(cái)政沒有搞大水漫灌，也沒有搞強(qiáng)刺激。

“這樣的安排，有利于更好支持落實(shí)完善減稅降費(fèi)，助企紓困，提高微觀主體活力；有利于保證必要的支出強(qiáng)度，進(jìn)而擴(kuò)大總需求，對(duì)沖外需下行；通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、區(qū)域均衡等重大戰(zhàn)略；通過加大轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步確保基層‘三保’不出問題。”羅志恒表示。

“在3%赤字率基礎(chǔ)上‘加力提效’是比較合適的。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在接受媒體采訪時(shí)表示，財(cái)政赤字率是財(cái)政積極程度的一個(gè)代表性指標(biāo)，赤字率的提高和之前提到的“加力”相對(duì)應(yīng)。適當(dāng)提高赤字率，意味著有更多的擴(kuò)張性因素體現(xiàn)在財(cái)政政策調(diào)控的通盤安排里。但赤字率并非越高越好，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，一方面要有更積極的擴(kuò)張性財(cái)政安排，另一方面還需要防范風(fēng)險(xiǎn)。

赤字率也是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。

今年的政府工作報(bào)告中提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

羅志恒分析指出，從2023年的赤字安排看，新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國債發(fā)行彌補(bǔ)，這實(shí)際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。全國財(cái)政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財(cái)政赤字31600億元，增加5100億元；地方財(cái)政赤字7200億元，與上年持平。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展，國民生產(chǎn)總值加大，提高赤字率的效應(yīng)也更明顯。

“今年把赤字率升至3%，有利于提振市場信心。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林表示，超5000億元的增量，對(duì)“緊平衡”的財(cái)力是一個(gè)必要的補(bǔ)充，適度擴(kuò)大政府財(cái)政赤字，將加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

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