“發(fā)展和安全并重，推動未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)安全高質(zhì)量發(fā)展。”近日，人民數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《我國未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)藍(lán)皮書（2023）》。該報(bào)告以我國未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)為切口，梳理我國未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)立法現(xiàn)狀、分析我國未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管環(huán)境、調(diào)研我國未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)實(shí)踐等，全景展現(xiàn)我國未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，并從完善監(jiān)管體系、優(yōu)化技術(shù)實(shí)踐到鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展層面提出建議，旨在促進(jìn)未成年人身、心、智健康發(fā)展，保障未成年人群體數(shù)據(jù)權(quán)益。

數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為未成年人學(xué)習(xí)、娛樂、社交的重要工具。其中利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的占比達(dá)88.9%；上網(wǎng)聽音樂和玩游戲是未成年人的主要網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂活動，占比分別為63.0%和62.3%；上網(wǎng)聊天作為未成年人主要的網(wǎng)上溝通社交活動，占比為53.4%。結(jié)合未成年人上述網(wǎng)絡(luò)參與行為以及數(shù)據(jù)收集、存儲、調(diào)用、轉(zhuǎn)移等流程，報(bào)告將未成年人數(shù)據(jù)的重點(diǎn)應(yīng)用場景分為即時(shí)通信、游戲、視頻直播、在線教育、物聯(lián)網(wǎng)終端等五大場景。作為新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)原住民，其網(wǎng)絡(luò)參與愈發(fā)頻繁，相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)問題的關(guān)注度也日益增加。

報(bào)告聚焦未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)面臨的三大突出問題

未成年人個(gè)人信息安全。一是部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者超期存儲未成年人個(gè)人信息，加劇了信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，2022年1—12月，“未成年人個(gè)人信息安全”話題中敏感信息占比25.6%，同比增長201.7%。進(jìn)一步分析相關(guān)熱詞發(fā)現(xiàn)，“存儲”“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”“被罰”等詞成為未成年人個(gè)人信息安全相關(guān)高頻詞、強(qiáng)鏈接詞。二是從營銷電話騷擾、垃圾短信到電信詐騙，未成年人個(gè)人信息泄露問題逐漸成為非法侵害的前置風(fēng)險(xiǎn)。并且隨著未成年人首次觸網(wǎng)時(shí)間低齡化，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上泄露的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，66.4%的家長收到過與孩子有關(guān)的興趣班/輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等推銷廣告電話、垃圾信息騷擾；32.6%的家長表示自己或孩子曾收到冒充客服、行政機(jī)關(guān)的詐騙電話、詐騙郵件等；此外，個(gè)人社交賬號/網(wǎng)絡(luò)賬號被盜的情況占比超兩成。三是許多監(jiān)護(hù)人認(rèn)為平臺的隱私協(xié)議普遍冗長繁雜不易理解，而且缺乏選擇的余地，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制往往流于形式化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，上網(wǎng)過程中會主動查看或者教育孩子主動查看應(yīng)用程序和服務(wù)條款中的隱私政策的家長不足六成（占比為50.3%）。

2022年1—12月未成年人個(gè)人信息安全相關(guān)熱詞圖

數(shù)據(jù)來源：人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺，人民數(shù)據(jù)研究院整理

未成年人隱私數(shù)據(jù)安全。未成年人作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)者之一，隨著互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者不斷收集、分析和利用這些數(shù)據(jù)，引發(fā)未成年人數(shù)字身份失控、隱私數(shù)據(jù)被濫用等風(fēng)險(xiǎn)亦在增加。其中，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)未成年人在使用智能設(shè)備時(shí)曾被動下載安裝垃圾軟件或惡意軟件，曾出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)推送內(nèi)容與近期聊天、購物、觀看等內(nèi)容相關(guān)的情況。

未成年人使用各類智能設(shè)備上網(wǎng)時(shí)遇到隱私數(shù)據(jù)泄露的情況

數(shù)據(jù)來源：人民數(shù)據(jù)研究院 未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)調(diào)研，N=622

面對未成年人隱私數(shù)據(jù)安全問題，企業(yè)、家庭等為未成年人在數(shù)字時(shí)代的健康發(fā)展保駕護(hù)航的實(shí)踐方式主要為：落實(shí)合規(guī)要求，設(shè)置未成年人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)政策；建立企業(yè)內(nèi)部自治性規(guī)定；雙端授權(quán)，平衡家長的監(jiān)護(hù)權(quán)與未成年人的隱私權(quán)等。其中，人民數(shù)據(jù)研究院整理截至2023年5月17日，華為、應(yīng)用寶、App Store應(yīng)用榜單TOP10的應(yīng)用隱私政策發(fā)現(xiàn)，93.3%的App在隱私政策中設(shè)置了單獨(dú)的兒童/青少年隱私保護(hù)政策。

各應(yīng)用榜單 TOP10 應(yīng)用是否設(shè)置了單獨(dú)的兒童隱私保護(hù)政策情況匯總

數(shù)據(jù)來源：公開資料，人民數(shù)據(jù)研究院整理

未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全。未成年人的生活與數(shù)字媒介緊密交織、相伴成長，然而上網(wǎng)過程中可能遭遇各類網(wǎng)絡(luò)不良或負(fù)面信息侵蝕，平臺企業(yè)保護(hù)未成年人保護(hù)模式尚存識別漏洞、內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，38.3%的未成年網(wǎng)民在上網(wǎng)過程中遭遇過不良或消極負(fù)面信息。人民數(shù)據(jù)研究院整理調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然98.7%的家長認(rèn)為青少年模式在幫助未成年人減少網(wǎng)絡(luò)依賴和網(wǎng)絡(luò)不良信息影響方面發(fā)揮了較為積極的作用。但是，認(rèn)為現(xiàn)有青少年模式存在不足的家長亦有 96.9%。他們中的絕大多數(shù)人認(rèn)為目前青少年模式的甄別機(jī)制不完善、身份識別不夠精準(zhǔn)、實(shí)名認(rèn)證不夠嚴(yán)格，仍具有一定的改進(jìn)空間。

推動未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)需不斷探索三個(gè)“動態(tài)平衡”

兒童上網(wǎng)應(yīng)用的智能設(shè)備不僅樣式新穎、時(shí)尚，而且擁有越來越強(qiáng)大的硬件配置和功能，以智能手表為例，做好未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)值得思考以下三個(gè)方面。

平衡產(chǎn)品應(yīng)用與數(shù)據(jù)安全。一個(gè)智能電話通常集打電話、計(jì)時(shí)、定位、聊天、視頻通話、音樂點(diǎn)播、百科問答、拍照發(fā)好友圈、留言評論、掃碼支付、心率檢測、益智游戲等多功能于一體。隨著穿戴型智能設(shè)備功能不斷發(fā)展，以及個(gè)人信息保護(hù)法的正式實(shí)施，做好產(chǎn)品的功能體驗(yàn)與個(gè)人信息采集的安全性備受重視。

平衡兒童隱私權(quán)與家長監(jiān)護(hù)權(quán)。兒童智能設(shè)備諸多功能的核心效用，除了讓孩子獲取更多知識，營造趣味的學(xué)習(xí)娛樂環(huán)境之外，還要保障安全，即監(jiān)護(hù)人通過某些功能及時(shí)聯(lián)系到他們，確保未成年人的人身安全。如何做好未成年人隱私安全與監(jiān)護(hù)人對人身安全保護(hù)的平衡？目前，業(yè)內(nèi)較為被認(rèn)可的做法是，設(shè)計(jì)雙端授權(quán)等功能，如由家長發(fā)起對手表的自動接通請求，需要孩子在手表端確認(rèn)才能開啟，充分尊重孩子的隱私權(quán)；手表定位功能默認(rèn)需要家長端授權(quán)、開啟運(yùn)動健康功能需要家長授權(quán)打開等，充分發(fā)揮家長的知情引導(dǎo)作用。小天才負(fù)責(zé)人表示，這套默認(rèn)隱私保護(hù)設(shè)計(jì)（PBD），建立了規(guī)范的業(yè)務(wù)方案隱私影響評估流程，從產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)層面追求兒童隱私權(quán)和家長監(jiān)護(hù)權(quán)的動態(tài)平衡。

平衡市場發(fā)展與行業(yè)規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，兒童智能手表的市場普及率約為30.0%，基本上3個(gè)孩子當(dāng)中就有1個(gè)有智能手表。而隨著生育政策的不斷放開，未來兒童智能手表的潛在用戶也將進(jìn)一步增加。兒童智能手表市場規(guī)模快速增長的背后，一些行業(yè)問題開始暴露。針對這一問題，應(yīng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)、服務(wù)社會發(fā)展的積極作用。不斷增長的消費(fèi)需求、快速迭代的產(chǎn)品功能，形成了快速發(fā)展的市場格局。如何平衡市場發(fā)展與行業(yè)規(guī)范之間的關(guān)系，未來有待各方聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，在探索中不斷完善治理方案，形成綜合、立體、科學(xué)的未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)生態(tài)。

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