新時代改革開放新高地

羅珊珊

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。此后，自貿(mào)試驗區(qū)從上海揚帆起航，不斷擴圍發(fā)展，21個自貿(mào)試驗區(qū)基本形成覆蓋東西南北中的試點格局，掀起中國改革開放新浪潮。

今年是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10周年。10年來，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，21個自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖，為全面深化改革和擴大開放進行了有效探索、積累了寶貴經(jīng)驗。

深層次改革的開路先鋒。率先實施外商投資管理體制改革，上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”，率先實施“證照分離”改革，創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶……10年來，很多個“第一”在自貿(mào)試驗區(qū)實踐、探索，復(fù)制到全國。截至目前，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面先行先試，取得了一批制度創(chuàng)新成果。

高水平開放的重要窗口。推出第一張外商投資準入負面清單，經(jīng)過7次縮減，負面清單條目由最初的190項縮減到27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。在海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴大。今年上半年，21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%。整體看，自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資。

高質(zhì)量發(fā)展的示范平臺。湖北武漢片區(qū)大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，聚集相關(guān)企業(yè)超過1.6萬家；浙江舟山片區(qū)萬億級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局加快形成，已成為全國最大的油氣儲運基地……10年來，各自貿(mào)試驗區(qū)積極探索破除阻礙國內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素集聚的體制機制性障礙，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，建成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

已過千山萬水，仍需跋山涉水。新起點上，以自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為著力點，各自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測試力度，深入開展差別化探索，以昂揚的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

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貿(mào)易便利化

上海自貿(mào)試驗區(qū)

國際貿(mào)易“單一窗口”提升通關(guān)效率

本報記者  謝衛(wèi)群

運營方：

潘小東  上海億通國際股份有限公司企劃部負責(zé)人

最近，上海億通國際股份有限公司企劃部負責(zé)人潘小東更忙了，要么是伏案整理材料，要么是外出調(diào)研，走訪政府部門和企業(yè)，了解相關(guān)需求。“目前，我正忙著配合上海有關(guān)部門開展國際貿(mào)易‘單一窗口’最新規(guī)劃，進一步升級平臺服務(wù)功能。”潘小東說。

潘小東所在的億通國際是上海國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)運維單位。2014年起，他全程參與了“單一窗口”的建設(shè)。提起建設(shè)過程，潘小東記憶猶新：“建設(shè)國際貿(mào)易‘單一窗口’，各國理念不一，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。從哪里切入，如何構(gòu)造，都得摸索著進行。”

進出口共涉及海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢四部門，想實現(xiàn)國際貿(mào)易便利化，就要把四部門的系統(tǒng)打通。“此前，一艘船辦理靠港手續(xù)，企業(yè)要錄入1000多項數(shù)據(jù)，四部門經(jīng)系統(tǒng)整合后，數(shù)據(jù)減少為300多項，大幅度簡化了環(huán)節(jié)。原來要花兩天時間，現(xiàn)在只要兩小時。貨物通關(guān)從24小時縮短到最快半小時。”潘小東說。

目前，上海國際貿(mào)易“單一窗口”已從最初的6個板塊升級到包含“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”“監(jiān)管+服務(wù)”等功能在內(nèi)的16個板塊，共有66項特色功能，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)超60萬家。

受益方：

楊曉峰  元初數(shù)智科技發(fā)展集團有限公司相關(guān)負責(zé)人

上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)，元初數(shù)智科技發(fā)展集團有限公司的倉庫里，各種貨物整齊堆放。一大早，公司自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務(wù)相關(guān)負責(zé)人楊曉峰，就忙著在倉庫里清點貨物，“要準確掌握最近幾天出貨、到貨的動態(tài)，及時跟進匯總。”

元初數(shù)智主營進出口報關(guān)等業(yè)務(wù)，客戶貨物到港后，先轉(zhuǎn)運到公司在保稅區(qū)內(nèi)的倉庫，再分撥到客戶在保稅區(qū)外的倉庫。

元初數(shù)智是上海國際貿(mào)易“單一窗口”最早的受益者之一。“‘單一窗口’推出前，要挨個填報錄入進出口單據(jù)，還要將紙質(zhì)單據(jù)送到相關(guān)部門，這個過程至少要花費兩天時間。現(xiàn)在足不出戶在線填報，幾分鐘就能出稅單。”楊曉峰說。

“除了便利，還能降成本。”楊曉峰介紹，現(xiàn)在船快到港就可以通過系統(tǒng)填報單據(jù)，做到貨到港即提走，降低了倉儲成本，“我們主要做消費品進口服務(wù)，多數(shù)商品有保質(zhì)期，進關(guān)時間減少了，客戶銷售的周期就更長了。”

元初數(shù)智過去以供應(yīng)鏈管理為主，因為報關(guān)系統(tǒng)升級，公司服務(wù)客戶的能力不斷提高，客戶量也增加了不少。“我們正從原先提供一般報關(guān)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)型為一家數(shù)據(jù)服務(wù)公司，力求更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、連接消費者。”楊曉峰說。

投資便利化

福建自貿(mào)試驗區(qū)

工程建設(shè)項目審批改革推動企業(yè)增效

本報記者  王崟欣

政策方：

張慧瓊  福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長

“企業(yè)工程建設(shè)項目順利落地，離不開便捷高效的審批服務(wù)。”在一線審批崗位工作多年，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局局長張慧瓊深有感觸。

2015年，廈門片區(qū)成立，張慧瓊作為掛職干部來到廈門片區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局。在這里，她從難題入手，牽頭探索工程建設(shè)項目審批制度改革。

之后，張慧瓊和團隊反復(fù)調(diào)研企業(yè)需求，征求部門意見，不斷修改討論方案。2017年4月，《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革總體方案》正式審定通過。

“方案確定只是第一階段，更難的在于實施，項目實際審批權(quán)仍在各部門手中。”張慧瓊說。如何推進？2017年6月，廈門片區(qū)上線工程建設(shè)項目審批平臺，針對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)率先試點。“各部門通過數(shù)字平臺實現(xiàn)聯(lián)通，審批方式由‘串聯(lián)’變‘并聯(lián)’，審批效率大幅提升。”張慧瓊介紹。

改革后，廈門片區(qū)建設(shè)項目辦理施工許可，由原來至少20個審批環(huán)節(jié)縮減到3個主流程審批環(huán)節(jié)，審批時限從246個工作日縮減至12—40個工作日，有力助推項目落地投產(chǎn)。“我們將持續(xù)關(guān)注企業(yè)需求，不斷推進審批領(lǐng)域改革，進一步提升投資便利化程度。”張慧瓊說。

受益方：

王  昱  廈門象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司開發(fā)部副經(jīng)理

福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)，建成投用不久的象嶼集團總部大廈前人來人往。氣派的裝修、嶄新的辦公室，讓負責(zé)總部大廈項目申報的象嶼港灣開發(fā)建設(shè)有限公司開發(fā)部副經(jīng)理王昱頗為自豪：“項目審批時間相比以前大幅縮短。”

從事項目一線申報工作多年，王昱回憶：“工程建設(shè)審批涉及的部門多、流程復(fù)雜，企業(yè)以前需要挨個部門申報，如果一個部門審批不通過，又得從頭再來。”王昱記得，自己2012年經(jīng)手的一個項目，從立項到取得工程規(guī)劃許可證批復(fù)用了一年半時間。“早一天通過審批，項目就能早一天投用，為企業(yè)節(jié)約不少成本。”王昱說。

坐到工位前，王昱打開電腦，登錄廈門市工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦事大廳，將手頭最新項目的申報材料一鍵上傳。王昱告訴記者：“通過網(wǎng)上辦事大廳，只需提交一次材料，平臺自動分發(fā)給各個部門同時審批，效率大大提高。”

一天時間，王昱同時跟進的申報項目有5個。“跑項目，以前是實實在在風(fēng)里跑、雨里淋，而現(xiàn)在跑的是數(shù)據(jù)。人在路上的時間少了，負責(zé)的項目反而更多了，企業(yè)的發(fā)展活力也更足了。”王昱說。

金融開放創(chuàng)新

重慶自貿(mào)試驗區(qū)

鐵路提單融資服務(wù)跨境貿(mào)易

本報記者  王欣悅

運營方：

向  英  渝新歐（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司財務(wù)中心副經(jīng)理

“鐵路提單是一種具有物權(quán)憑證功能的物流運輸單證。我們?yōu)橥赓Q(mào)企業(yè)開具鐵路提單，企業(yè)憑借提單找到銀行，銀行再對企業(yè)進行融資貸款。”渝新歐（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司（以下簡稱“渝新歐公司”）財務(wù)中心副經(jīng)理向英介紹。

2017年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)依托中歐班列，開出全球首份鐵路提單國際信用證。截至今年7月底，渝新歐公司共簽發(fā)鐵路提單超6000份。

“鐵路提單融資服務(wù)為企業(yè)提供了更多便利，但仍有優(yōu)化空間，從近幾年實踐看，還存在體量小、融資規(guī)模有限等問題。于是，我們又對鐵路電子提單進行了探索。”向英說。

今年4月，《重慶市鐵路運輸單證金融服務(wù)試點工作方案》印發(fā)，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)、貨運代理企業(yè)、倉儲物流公司、外貿(mào)經(jīng)營主體等積極參與，持續(xù)擴大鐵路提單應(yīng)用的覆蓋面。政策鼓勵之下，渝新歐公司很快與一家銀行達成合作，優(yōu)化方案并落實了具體實施路徑。

5月，渝新歐公司成功落地首單區(qū)塊鏈電子提單融資業(yè)務(wù)。這票電子提單從簽發(fā)到流轉(zhuǎn)再到融資批付，全程用時不到兩天，進口客商的資金周轉(zhuǎn)率、供應(yīng)鏈管理效率及控貨能力都得到大幅提升，運營風(fēng)險進一步降低。

受益方：

付士剛  重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理

“多虧了鐵路提單，原本需支付600多萬元貨款，我們?nèi)谫Y后只需掏現(xiàn)款96萬元。”重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理付士剛告訴記者。

最近，付士剛所在的公司通過中歐班列（重慶）從德國進口8輛車，公司依托鐵路提單來出具國際信用證，獲得融資500多萬元，不但資金壓力減小了不少，還能享受鐵路運輸比海運節(jié)省20多天的便利。

據(jù)介紹，在以往的國際貿(mào)易中，只有海運能出具有物權(quán)憑證功能的提單，國際鐵路只能出具運單。重慶自貿(mào)試驗區(qū)推出鐵路提單后，依托鐵路提單融資結(jié)算模式，跨境鐵路運輸實現(xiàn)了與海運一樣的信用證結(jié)算，助力跨境貿(mào)易。

“以前銀行只認海運提單，我們以鐵路運輸開展進口業(yè)務(wù)時，需要提前電匯全款，資金壓力很大。”付士剛說，“現(xiàn)在，鐵路提單融資合作模式十分便利，幫我們緩解了資金壓力，我們拓展國際貿(mào)易也有了更大動力。”

截至今年上半年，重慶8家銀行累計開展鐵路運輸單證融資73筆，涉及金額約2.04億元，貨物品類、領(lǐng)域不斷拓展，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供了更多便利。

人員流動便利化

廣東自貿(mào)試驗區(qū)

職業(yè)資格互認促進人才融合

本報記者  程遠州

運營方：

陳  海  廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會工作人員

深夜的前海深港青年夢工場，燈火通明。作為眾多香港青年來內(nèi)地發(fā)展的第一站，這里已累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊超560家。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會工作人員陳海介紹，為促進港澳青年北上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2021年以來，前海持續(xù)實施“港澳青年招聘計劃”，按月度常態(tài)化為港澳青年提供100個以上工作崗位，目前已累計發(fā)布工作崗位6300余個。

為讓更多港人港企留得住、發(fā)展好，前海加強與港澳規(guī)則銜接，推進粵港澳職業(yè)資格互認，通過合伙聯(lián)營、執(zhí)業(yè)備案（登記）等特殊機制安排，先后出臺工程建設(shè)、稅務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的具體辦法。目前，港澳稅務(wù)師、注冊建筑師、醫(yī)師等21類專業(yè)人士備案（登記）即可執(zhí)業(yè)。

“我們已經(jīng)與相關(guān)部門建立了人才工作溝通機制，發(fā)布‘2023年深港聯(lián)合招才引智計劃’，為港澳及國際人才提供12類57項一站式服務(wù)。”陳海說，如今，在前海蛇口片區(qū)的港資企業(yè)已有近萬家，吸引大量香港居民前來就業(yè)。

受益方：

譚國治  香港建筑師注冊管理局主席

“深港建筑業(yè)融合的夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實。”在前海媽灣十九單元九年一貫制學(xué)校的建設(shè)工地上，何顯毅建筑工程師樓地產(chǎn)發(fā)展顧問有限公司董事、香港建筑師注冊管理局主席譚國治告訴記者。

這是深圳推行香港“建筑師負責(zé)制”的試點項目之一。作為設(shè)計負責(zé)人，譚國治率領(lǐng)團隊聯(lián)合香港匯創(chuàng)國際建筑設(shè)計公司，和總承包牽頭方中建四局的工程師們“合署辦公”，實現(xiàn)了人才融合。

早在2004年，譚國治就曾作為香港特區(qū)政府建筑署建筑師參與了深圳灣口岸建設(shè)，此后他參與設(shè)計建設(shè)了內(nèi)地多個建筑項目。2020年，前海蛇口片區(qū)推出香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法后，譚國治隨即在前海完成備案。

“進得來，還要有活干、干得好，是香港建筑業(yè)界多年的愿望，如今正在成為現(xiàn)實。”譚國治說。

截至今年8月底，香港建設(shè)領(lǐng)域已有50家專業(yè)機構(gòu)（其中包括19家香港施工類專業(yè)機構(gòu)）、451位建筑專業(yè)人士在前海備案，其中10家香港專業(yè)企業(yè)獨立承接項目，74名香港專業(yè)人士參與前海項目建設(shè)。

《 人民日報 》（ 2023年09月26日 14 版）

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