新時(shí)代改革開(kāi)放新高地

羅珊珊

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。此后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海揚(yáng)帆起航，不斷擴(kuò)圍發(fā)展，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本形成覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，掀起中國(guó)改革開(kāi)放新浪潮。

今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年。10年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開(kāi)放“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行了有效探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

深層次改革的開(kāi)路先鋒。率先實(shí)施外商投資管理體制改革，上線(xiàn)全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，率先實(shí)施“證照分離”改革，創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶(hù)……10年來(lái)，很多個(gè)“第一”在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐、探索，復(fù)制到全國(guó)。截至目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面先行先試，取得了一批制度創(chuàng)新成果。

高水平開(kāi)放的重要窗口。推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，經(jīng)過(guò)7次縮減，負(fù)面清單條目由最初的190項(xiàng)縮減到27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。在海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)業(yè)開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。今年上半年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%。整體看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資。

高質(zhì)量發(fā)展的示范平臺(tái)。湖北武漢片區(qū)大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，聚集相關(guān)企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家；浙江舟山片區(qū)萬(wàn)億級(jí)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局加快形成，已成為全國(guó)最大的油氣儲(chǔ)運(yùn)基地……10年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索破除阻礙國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素集聚的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，建成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

已過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。新起點(diǎn)上，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度，深入開(kāi)展差別化探索，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動(dòng)改革不停頓、開(kāi)放不止步，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

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貿(mào)易便利化

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”提升通關(guān)效率

本報(bào)記者  謝衛(wèi)群

運(yùn)營(yíng)方：

潘小東  上海億通國(guó)際股份有限公司企劃部負(fù)責(zé)人

最近，上海億通國(guó)際股份有限公司企劃部負(fù)責(zé)人潘小東更忙了，要么是伏案整理材料，要么是外出調(diào)研，走訪(fǎng)政府部門(mén)和企業(yè)，了解相關(guān)需求。“目前，我正忙著配合上海有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’最新規(guī)劃，進(jìn)一步升級(jí)平臺(tái)服務(wù)功能。”潘小東說(shuō)。

潘小東所在的億通國(guó)際是上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)運(yùn)維單位。2014年起，他全程參與了“單一窗口”的建設(shè)。提起建設(shè)過(guò)程，潘小東記憶猶新：“建設(shè)國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’，各國(guó)理念不一，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬。從哪里切入，如何構(gòu)造，都得摸索著進(jìn)行。”

進(jìn)出口共涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢四部門(mén)，想實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化，就要把四部門(mén)的系統(tǒng)打通。“此前，一艘船辦理靠港手續(xù)，企業(yè)要錄入1000多項(xiàng)數(shù)據(jù)，四部門(mén)經(jīng)系統(tǒng)整合后，數(shù)據(jù)減少為300多項(xiàng)，大幅度簡(jiǎn)化了環(huán)節(jié)。原來(lái)要花兩天時(shí)間，現(xiàn)在只要兩小時(shí)。貨物通關(guān)從24小時(shí)縮短到最快半小時(shí)。”潘小東說(shuō)。

目前，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已從最初的6個(gè)板塊升級(jí)到包含“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”“監(jiān)管+服務(wù)”等功能在內(nèi)的16個(gè)板塊，共有66項(xiàng)特色功能，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)超60萬(wàn)家。

受益方：

楊曉峰  元初數(shù)智科技發(fā)展集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)，元初數(shù)智科技發(fā)展集團(tuán)有限公司的倉(cāng)庫(kù)里，各種貨物整齊堆放。一大早，公司自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人楊曉峰，就忙著在倉(cāng)庫(kù)里清點(diǎn)貨物，“要準(zhǔn)確掌握最近幾天出貨、到貨的動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)匯總。”

元初數(shù)智主營(yíng)進(jìn)出口報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)，客戶(hù)貨物到港后，先轉(zhuǎn)運(yùn)到公司在保稅區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)，再分撥到客戶(hù)在保稅區(qū)外的倉(cāng)庫(kù)。

元初數(shù)智是上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”最早的受益者之一。“‘單一窗口’推出前，要挨個(gè)填報(bào)錄入進(jìn)出口單據(jù)，還要將紙質(zhì)單據(jù)送到相關(guān)部門(mén)，這個(gè)過(guò)程至少要花費(fèi)兩天時(shí)間。現(xiàn)在足不出戶(hù)在線(xiàn)填報(bào)，幾分鐘就能出稅單。”楊曉峰說(shuō)。

“除了便利，還能降成本。”楊曉峰介紹，現(xiàn)在船快到港就可以通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)單據(jù)，做到貨到港即提走，降低了倉(cāng)儲(chǔ)成本，“我們主要做消費(fèi)品進(jìn)口服務(wù)，多數(shù)商品有保質(zhì)期，進(jìn)關(guān)時(shí)間減少了，客戶(hù)銷(xiāo)售的周期就更長(zhǎng)了。”

元初數(shù)智過(guò)去以供應(yīng)鏈管理為主，因?yàn)閳?bào)關(guān)系統(tǒng)升級(jí)，公司服務(wù)客戶(hù)的能力不斷提高，客戶(hù)量也增加了不少。“我們正從原先提供一般報(bào)關(guān)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)型為一家數(shù)據(jù)服務(wù)公司，力求更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、連接消費(fèi)者。”楊曉峰說(shuō)。

投資便利化

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革推動(dòng)企業(yè)增效

本報(bào)記者  王崟欣

政策方：

張慧瓊  福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)

“企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目順利落地，離不開(kāi)便捷高效的審批服務(wù)。”在一線(xiàn)審批崗位工作多年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張慧瓊深有感觸。

2015年，廈門(mén)片區(qū)成立，張慧瓊作為掛職干部來(lái)到廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局。在這里，她從難題入手，牽頭探索工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

之后，張慧瓊和團(tuán)隊(duì)反復(fù)調(diào)研企業(yè)需求，征求部門(mén)意見(jiàn)，不斷修改討論方案。2017年4月，《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體方案》正式審定通過(guò)。

“方案確定只是第一階段，更難的在于實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)際審批權(quán)仍在各部門(mén)手中。”張慧瓊說(shuō)。如何推進(jìn)？2017年6月，廈門(mén)片區(qū)上線(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，針對(duì)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)率先試點(diǎn)。“各部門(mén)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，審批方式由‘串聯(lián)’變‘并聯(lián)’，審批效率大幅提升。”張慧瓊介紹。

改革后，廈門(mén)片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可，由原來(lái)至少20個(gè)審批環(huán)節(jié)縮減到3個(gè)主流程審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限從246個(gè)工作日縮減至12—40個(gè)工作日，有力助推項(xiàng)目落地投產(chǎn)。“我們將持續(xù)關(guān)注企業(yè)需求，不斷推進(jìn)審批領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升投資便利化程度。”張慧瓊說(shuō)。

受益方：

王  昱  廈門(mén)象嶼港灣開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司開(kāi)發(fā)部副經(jīng)理

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)，建成投用不久的象嶼集團(tuán)總部大廈前人來(lái)人往。氣派的裝修、嶄新的辦公室，讓負(fù)責(zé)總部大廈項(xiàng)目申報(bào)的象嶼港灣開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司開(kāi)發(fā)部副經(jīng)理王昱頗為自豪：“項(xiàng)目審批時(shí)間相比以前大幅縮短。”

從事項(xiàng)目一線(xiàn)申報(bào)工作多年，王昱回憶：“工程建設(shè)審批涉及的部門(mén)多、流程復(fù)雜，企業(yè)以前需要挨個(gè)部門(mén)申報(bào)，如果一個(gè)部門(mén)審批不通過(guò)，又得從頭再來(lái)。”王昱記得，自己2012年經(jīng)手的一個(gè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到取得工程規(guī)劃許可證批復(fù)用了一年半時(shí)間。“早一天通過(guò)審批，項(xiàng)目就能早一天投用，為企業(yè)節(jié)約不少成本。”王昱說(shuō)。

坐到工位前，王昱打開(kāi)電腦，登錄廈門(mén)市工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳，將手頭最新項(xiàng)目的申報(bào)材料一鍵上傳。王昱告訴記者：“通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳，只需提交一次材料，平臺(tái)自動(dòng)分發(fā)給各個(gè)部門(mén)同時(shí)審批，效率大大提高。”

一天時(shí)間，王昱同時(shí)跟進(jìn)的申報(bào)項(xiàng)目有5個(gè)。“跑項(xiàng)目，以前是實(shí)實(shí)在在風(fēng)里跑、雨里淋，而現(xiàn)在跑的是數(shù)據(jù)。人在路上的時(shí)間少了，負(fù)責(zé)的項(xiàng)目反而更多了，企業(yè)的發(fā)展活力也更足了。”王昱說(shuō)。

金融開(kāi)放創(chuàng)新

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

鐵路提單融資服務(wù)跨境貿(mào)易

本報(bào)記者  王欣悅

運(yùn)營(yíng)方：

向  英  渝新歐（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司財(cái)務(wù)中心副經(jīng)理

“鐵路提單是一種具有物權(quán)憑證功能的物流運(yùn)輸單證。我們?yōu)橥赓Q(mào)企業(yè)開(kāi)具鐵路提單，企業(yè)憑借提單找到銀行，銀行再對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資貸款。”渝新歐（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“渝新歐公司”）財(cái)務(wù)中心副經(jīng)理向英介紹。

2017年，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托中歐班列，開(kāi)出全球首份鐵路提單國(guó)際信用證。截至今年7月底，渝新歐公司共簽發(fā)鐵路提單超6000份。

“鐵路提單融資服務(wù)為企業(yè)提供了更多便利，但仍有優(yōu)化空間，從近幾年實(shí)踐看，還存在體量小、融資規(guī)模有限等問(wèn)題。于是，我們又對(duì)鐵路電子提單進(jìn)行了探索。”向英說(shuō)。

今年4月，《重慶市鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)代理企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流公司、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體等積極參與，持續(xù)擴(kuò)大鐵路提單應(yīng)用的覆蓋面。政策鼓勵(lì)之下，渝新歐公司很快與一家銀行達(dá)成合作，優(yōu)化方案并落實(shí)了具體實(shí)施路徑。

5月，渝新歐公司成功落地首單區(qū)塊鏈電子提單融資業(yè)務(wù)。這票電子提單從簽發(fā)到流轉(zhuǎn)再到融資批付，全程用時(shí)不到兩天，進(jìn)口客商的資金周轉(zhuǎn)率、供應(yīng)鏈管理效率及控貨能力都得到大幅提升，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

受益方：

付士剛  重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理

“多虧了鐵路提單，原本需支付600多萬(wàn)元貨款，我們?nèi)谫Y后只需掏現(xiàn)款96萬(wàn)元。”重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理付士剛告訴記者。

最近，付士剛所在的公司通過(guò)中歐班列（重慶）從德國(guó)進(jìn)口8輛車(chē)，公司依托鐵路提單來(lái)出具國(guó)際信用證，獲得融資500多萬(wàn)元，不但資金壓力減小了不少，還能享受鐵路運(yùn)輸比海運(yùn)節(jié)省20多天的便利。

據(jù)介紹，在以往的國(guó)際貿(mào)易中，只有海運(yùn)能出具有物權(quán)憑證功能的提單，國(guó)際鐵路只能出具運(yùn)單。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出鐵路提單后，依托鐵路提單融資結(jié)算模式，跨境鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了與海運(yùn)一樣的信用證結(jié)算，助力跨境貿(mào)易。

“以前銀行只認(rèn)海運(yùn)提單，我們以鐵路運(yùn)輸開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)時(shí)，需要提前電匯全款，資金壓力很大。”付士剛說(shuō)，“現(xiàn)在，鐵路提單融資合作模式十分便利，幫我們緩解了資金壓力，我們拓展國(guó)際貿(mào)易也有了更大動(dòng)力。”

截至今年上半年，重慶8家銀行累計(jì)開(kāi)展鐵路運(yùn)輸單證融資73筆，涉及金額約2.04億元，貨物品類(lèi)、領(lǐng)域不斷拓展，為企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易提供了更多便利。

人員流動(dòng)便利化

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

職業(yè)資格互認(rèn)促進(jìn)人才融合

本報(bào)記者  程遠(yuǎn)州

運(yùn)營(yíng)方：

陳  海  廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會(huì)工作人員

深夜的前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，燈火通明。作為眾多香港青年來(lái)內(nèi)地發(fā)展的第一站，這里已累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超560家。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會(huì)工作人員陳海介紹，為促進(jìn)港澳青年北上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2021年以來(lái)，前海持續(xù)實(shí)施“港澳青年招聘計(jì)劃”，按月度常態(tài)化為港澳青年提供100個(gè)以上工作崗位，目前已累計(jì)發(fā)布工作崗位6300余個(gè)。

為讓更多港人港企留得住、發(fā)展好，前海加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接，推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)，通過(guò)合伙聯(lián)營(yíng)、執(zhí)業(yè)備案（登記）等特殊機(jī)制安排，先后出臺(tái)工程建設(shè)、稅務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的具體辦法。目前，港澳稅務(wù)師、注冊(cè)建筑師、醫(yī)師等21類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士備案（登記）即可執(zhí)業(yè)。

“我們已經(jīng)與相關(guān)部門(mén)建立了人才工作溝通機(jī)制，發(fā)布‘2023年深港聯(lián)合招才引智計(jì)劃’，為港澳及國(guó)際人才提供12類(lèi)57項(xiàng)一站式服務(wù)。”陳海說(shuō)，如今，在前海蛇口片區(qū)的港資企業(yè)已有近萬(wàn)家，吸引大量香港居民前來(lái)就業(yè)。

受益方：

譚國(guó)治  香港建筑師注冊(cè)管理局主席

“深港建筑業(yè)融合的夢(mèng)想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”在前海媽灣十九單元九年一貫制學(xué)校的建設(shè)工地上，何顯毅建筑工程師樓地產(chǎn)發(fā)展顧問(wèn)有限公司董事、香港建筑師注冊(cè)管理局主席譚國(guó)治告訴記者。

這是深圳推行香港“建筑師負(fù)責(zé)制”的試點(diǎn)項(xiàng)目之一。作為設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，譚國(guó)治率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合香港匯創(chuàng)國(guó)際建筑設(shè)計(jì)公司，和總承包牽頭方中建四局的工程師們“合署辦公”，實(shí)現(xiàn)了人才融合。

早在2004年，譚國(guó)治就曾作為香港特區(qū)政府建筑署建筑師參與了深圳灣口岸建設(shè)，此后他參與設(shè)計(jì)建設(shè)了內(nèi)地多個(gè)建筑項(xiàng)目。2020年，前海蛇口片區(qū)推出香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法后，譚國(guó)治隨即在前海完成備案。

“進(jìn)得來(lái)，還要有活干、干得好，是香港建筑業(yè)界多年的愿望，如今正在成為現(xiàn)實(shí)。”譚國(guó)治說(shuō)。

截至今年8月底，香港建設(shè)領(lǐng)域已有50家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（其中包括19家香港施工類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）、451位建筑專(zhuān)業(yè)人士在前海備案，其中10家香港專(zhuān)業(yè)企業(yè)獨(dú)立承接項(xiàng)目，74名香港專(zhuān)業(yè)人士參與前海項(xiàng)目建設(shè)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月26日 14 版）

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