習近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。我們要深刻理解這一重大論斷的理論和實踐意義，全面認識發(fā)展新質生產力對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要作用，準確把握促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重點任務，以釘釘子精神把黨中央、國務院關于綠色發(fā)展的決策部署落到實處。

一、新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得歷史性成就

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想指引下，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就，成為新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志性成果。

以綠色為重要內容的新發(fā)展理念深入人心。以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略和中國式現(xiàn)代化的特征與本質要求中，人與自然和諧共生是其中一條；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。2020年9月，習近平主席向國際社會鄭重宣示“雙碳”目標，引領我國生態(tài)文明建設進入以“降碳”為重點戰(zhàn)略方向的新階段。2023年，全國人大決定將8月15日設立為全國生態(tài)日，深化習近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態(tài)文明意識。

以綠色為靚麗底色的高質量發(fā)展成效顯著。能源綠色轉型步伐加快，可再生能源裝機規(guī)模突破15億千瓦，歷史性超過煤電裝機，實施煤電機組“三改聯(lián)動”約7.42億千瓦，與2012年相比，2023年我國煤炭消費比重下降了13.2個百分點，非化石能源消費比重提高了約8.8個百分點。產業(yè)優(yōu)化升級積極推進，累計退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼產量超4000萬噸，培育近5100家綠色工廠。資源利用效率持續(xù)提高，2012—2023年，我國單位GDP能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產出率提高60%以上。環(huán)境質量持續(xù)改善，2023年全國城市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，全國地表水水質優(yōu)良斷面比例達89.4%，長江黃河干流的水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類。

以綠色為鮮明特征的新質生產力加速發(fā)展。在綠色轉型強勁需求帶動下，我國相關行業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)實力大幅提升。新能源汽車產銷量連續(xù)9年位居全球第一，2023年產銷分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，市場占有率達到31.6%，銷量占全球近65%。建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產業(yè)鏈，光伏組件產量連續(xù)16年位居世界首位，多晶硅、硅片、電池片、組件的產量在全球占比均達到80%以上，2023年量產先進光伏電池轉換效率達到25.5%；風電機組制造產能占全球六成，全球前10家風電整機企業(yè)中有6家中國企業(yè)，主要零部件國產化率達到95%。第三代核電項目順利推進，AP1000、“華龍一號”首堆并網(wǎng)發(fā)電。建成齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存項目和泰州煤電50萬噸碳捕集項目，主要工藝和設備實現(xiàn)國產化。

二、“新質生產力本身就是綠色生產力”這一論斷具有重大理論和實踐意義

人類文明發(fā)展史，就是一部生產力發(fā)展的歷史，也是人與自然關系的歷史。資本主義的生產力和生產方式，不僅造成了社會危機，也帶來了資源環(huán)境問題。馬克思認為，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難”。習近平總書記指出，“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”。支撐人類文明進入生態(tài)文明新階段，必須加快發(fā)展新質生產力。面對這一時代課題，習近平總書記作出“新質生產力本身就是綠色生產力”重大論斷，是我們黨對馬克思主義生產力理論和生態(tài)觀又一重大理論創(chuàng)新，也是習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供了思想指引和根本遵循。

這一重大論斷表明，綠色是新質生產力自身的鮮明特征。習近平總書記指出，新質生產力“具有高科技、高效能、高質量特征”“由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生”“以全要素生產率大幅提升為核心標志”。這充分說明，新質生產力必須也必然具備綠色的特征。如果一種新的生產方式或組織模式，在提高產出的同時，在全生命周期和全要素維度上增加了能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，那它必然無法滿足“全要素生產率大幅提升”的要求，就不屬于新質生產力。

這一重大論斷表明，綠色是發(fā)展新質生產力的根本導向。習近平總書記指出，必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這充分說明，發(fā)展新質生產力必須堅持綠色發(fā)展這一重大原則和根本導向，將綠色低碳要求貫穿于高質量發(fā)展的全過程和各方面，統(tǒng)籌處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系，構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，決不能回到追求粗放擴張、低效發(fā)展的老路上。

這一重大論斷表明，綠色是發(fā)展新質生產力的必然結果。習近平總書記指出，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色”。這充分說明，發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質生產力，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的治本之策。在現(xiàn)階段，我國化石能源和傳統(tǒng)產業(yè)占比仍較高，能源資源利用效率與國際先進水平相比還存在差距，必須大力發(fā)展新質生產力，變革發(fā)展動能、創(chuàng)新發(fā)展方式，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

三、發(fā)展新質生產力對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要作用

加快發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質生產力，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要支撐和引領作用。

推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵舉措。當前，我國調結構、轉方式、促增長的任務十分艱巨繁重。既要堅定不移推動產業(yè)結構轉型升級，又不能忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)；既要鼓勵新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，又要防止一哄而上、泡沫化。要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，打造高效生態(tài)綠色產業(yè)集群，提升傳統(tǒng)產業(yè)，不斷塑造競爭新優(yōu)勢，提高綠色低碳產業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。

加快能源綠色低碳轉型的重要抓手。2023年，我國能源消費總量已達57.3億噸標準煤，未來能源消耗量還將剛性增長，非化石能源消費比重不足18%，石油、天然氣嚴重依賴進口，保障能源安全面臨較大壓力。要加快能源領域科技創(chuàng)新，以更大力度發(fā)展非化石能源，加強化石能源深度脫碳技術的研發(fā)應用，構建清潔低碳安全高效的能源體系，提高能源自給率，不斷增強能源供應的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。當前，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，大力實施節(jié)能減排，全面加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產方式和生活方式，推動生態(tài)環(huán)境質量改善實現(xiàn)由量變到質變。

構建人類命運共同體的大國擔當。地球是人類的共同家園，面對全球性環(huán)境和氣候危機，沒有國家可以置身事外。中國是全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者。習近平總書記強調，“實現(xiàn)‘雙碳’目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”我們要堅定落實“雙碳”承諾，以自身行動為全球應對氣候變化作出貢獻，同時也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為全球提供清潔能源產品裝備和可持續(xù)發(fā)展方案。

四、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重點任務

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，認真落實各項目標任務。

推動重點領域綠色轉型。將重點領域作為推動綠色轉型的關鍵著力點，破解關鍵難題，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式�？臻g格局方面，圍繞高質量發(fā)展的要求，為發(fā)展明底線、劃邊框，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。產業(yè)結構方面，堅持做大增量、優(yōu)化存量，擴大綠色低碳產業(yè)規(guī)模，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，強化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。能源轉型方面，堅持先立后破，推進化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)妥推進新舊能源安全可靠有序替代。交通運輸方面，加快構建現(xiàn)代交通運輸體系，積極推進交通基礎設施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉(xiāng)建設方面，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理體系，推廣綠色建筑，推進既有建筑和農房節(jié)能改造，穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。

著力抓好重點環(huán)節(jié)。著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全過程全鏈條，抓好重點環(huán)節(jié)推動綠色轉型。實施全面節(jié)約，加大節(jié)能降碳工作力度，推進能源、水資源、糧食、土地、礦產資源全鏈條節(jié)約，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。促進消費轉型，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，擴大綠色低碳產品供給，加大綠色產品政府采購力度，推動建立產品碳足跡管理體系，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。強化科技創(chuàng)新，加強應用基礎研究，強化綠色低碳科技創(chuàng)新，完善科技成果轉化應用機制。完善支持政策，建立健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，完善碳排放權交易、自愿減排交易、綠色電力證書交易等市場化機制。加強國際合作，以更加積極的姿態(tài)參與全球環(huán)境和氣候治理，加強務實合作，支持廣大發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展。

強化落實保障措施。推動發(fā)展方式綠色轉型，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既要有系統(tǒng)謀劃部署，也要有強有力的推進落實機制。要加強黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨政同責，壓實各地區(qū)、各有關部門和單位主體責任，將黨中央各項決策部署扎扎實實落到實處。要強化法治保障，加快健全綠色轉型有關法律法規(guī)，營造公平公正的法治環(huán)境，確保各項工作有法可依、有章可循。要加大宣傳力度，通過形式多樣的宣傳，引導全社會形成崇尚綠色低碳的新風尚。要開展評價考核，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對各地區(qū)開展考評，表彰先進、督促落后，以強有力的組織保障和工作體系，推動高質量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。（作者系國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長）

《習近平經(jīng)濟思想研究》（2024年第3期）

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發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點

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