國家發展改革委召開11月份新聞發布會。人民網記者 許維娜攝

人民網北京11月19日電 （記者許維娜）“隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，9月份我國多項經濟指標邊際改善，10月份主要經濟指標進一步好轉，經濟運行中的積極因素在持續增多。”國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人李超在11月份新聞發布會上表示。

經濟運行總體保持回升向好態勢

李超介紹，從供給看，農業生產形勢較好，預計今年糧食產量將首次突破1.4萬億斤；10月份規模以上制造業增加值同比增長5.4%，比上月加快0.2個百分點，服務業生產指數同比增長6.3%，比上個月加快1.2個百分點，為今年以來服務業生產指數的最高增速。

從需求看，“兩重”（推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策持續發力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。10月份，基礎設施投資、制造業投資、社會消費品零售總額增速都有所加快，以人民幣計價的出口同比增長11.2%，比上月加快9.6個百分點。

從預期看，股市樓市交易更趨活躍，10月份，全國新建商品房和二手房成交總量同比增長3.9%，連續8個月下降后首次實現增長，滬深兩市日均成交額達1.98萬億元，環比增長近150%，市場信心得到提振，經營主體預期有所改善。此外，制造業PMI指數、服務業商務活動指數都重新回到了擴張區間，企業生產和投資意愿正在增強。

政策組合效應釋放長效紅利

會上，李超介紹了多項工作的落實進展情況。在投資項目審批情況方面，發布會上公布的數據顯示，1—10月，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目97個，總投資9160億元，其中審批63個、核準34個，主要集中在高技術、能源、交通運輸等行業。此外，在近期出臺的政策文件情況方面，印發實施了《關于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務體系建設的通知》《關于推動飼草產業高質量發展的意見》。

“隨著存量政策持續顯效、增量政策有效落實、政策組合效應不斷釋放，11月、12月經濟運行有望延續10月份以來回升向好的態勢。我們正與各方面共同用力，努力實現全年經濟增長預期目標。”李超表示。

“兩新”方面，截至目前，推動各方面出臺實施細則近300項，持續發揮超長期特別國債資金引導帶動作用。以舊換新政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；設備更新政策聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發布112項標準，有力推動傳統產業轉型升級。

“兩新”政策從供需兩端協同發力，支持經濟回升向好。一方面，支持企業通過“更新”增強產品迭代升級能力、更好滿足消費需求，另一方面也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴產，從而推動投資消費相互促進的良性循環，比如，前10個月全國設備工器具購置投資同比增長16.1%，對投資增長的貢獻率超過60%。

民營經濟方面，加快民營經濟立法進程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經濟發展的政策舉措。健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，截至10月底，國家發展改革委通過各種渠道收到民營企業反映的問題訴求1234項、已辦結696項。目前民營經濟發展的積極因素持續增多。從投資看，前10個月制造業民間投資同比增長11.4%，比全部制造業投資增速高2.1個百分點，實體經濟領域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿看，前10個月以人民幣計價的民營企業進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經濟占比較高的網絡零售增長明顯加快，前10個月實物商品網上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。

市場準入制度方面，于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，有效推動破除了一批違規增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規范一個領域”的效果。

經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多

李超表示，展望2025年，我國經濟發展的有利條件和支撐因素依然較多。總的來看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

從發展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續激發全社會內生動力和創新活力；創新驅動發展戰略正在深入實施，實體經濟與數字經濟、先進制造業與現代服務業正在融合發展，培育新質生產力將形成更多新的增長點，持續推動新舊動能加快轉換。

從市場空間看，我國超大規模市場優勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮化建設為例，我國的整體城鎮化率還有很大提升空間，據測算，城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節能降碳改造等領域也存在巨大的有效投資需求。數字、綠色等新型消費業態，以及養老、托育等“一老一小”服務消費需求仍然旺盛，產業鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創造新需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規劃收官之年，一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆周期調節等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統集成、精準發力，將有力支撐經濟平穩健康發展。（實習生孫晨子對本文亦有貢獻）

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