今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。有專家表示，在此過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、合理利用土地資源等具有重要意義。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村常住人口不斷下降，使得農(nóng)村出現(xiàn)不少無(wú)人居住、無(wú)人打理的老房子。那么，如何盤活利用閑置宅基地？都有哪些方式？

事實(shí)上，農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，對(duì)于適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，浙江省象山縣較早就開(kāi)始了探索。據(jù)了解，2018年，象山縣頒出了省內(nèi)首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。

其中，村民領(lǐng)到宅基地資格權(quán)人證，租房的企業(yè)領(lǐng)到宅基地使用權(quán)人證，村集體領(lǐng)到宅基地所有權(quán)人證。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證的頒發(fā)，意味著象山鶴浦鎮(zhèn)小百丈村的15處石頭屋有了明確的權(quán)屬，房屋利用的空間更加廣闊。

眼下，多地開(kāi)啟探索新的模式和路徑，以期走出一條符合自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之路。人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)了解到，河北等地正探索宅基地合作建房，在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)的前提下，引入社會(huì)資本開(kāi)展合作建房。

不久前，承德市的灤平縣也向合作建房參與者頒出了首份《合作建房房屋使用（租賃）鑒定書(shū)》，賦予了農(nóng)村宅基地使用權(quán)價(jià)值屬性，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立了農(nóng)村宅基地定價(jià)、流轉(zhuǎn)機(jī)制。據(jù)了解，這是河北省內(nèi)首次以合作建房使用權(quán)證的形式有效保障了城鄉(xiāng)居民合作建房者的權(quán)益。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作建房委秘書(shū)長(zhǎng)馬寧表示，這是政府層面對(duì)在集體建設(shè)用地發(fā)展合作建房合法性的認(rèn)證，賦予了包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值屬性。

馬寧表示，這也凸顯了合作建房在激活鄉(xiāng)村要素資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮出的積極作用。“當(dāng)然，頒布《鑒定書(shū)》這一創(chuàng)新要堅(jiān)守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。”

據(jù)了解，從20世紀(jì)50年代的“自建公助”到1986年中國(guó)第一家住房合作社誕生，再到2003年個(gè)人合作建房的興起，合作建房在我國(guó)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)期都扮演著不可或缺的角色，在上世紀(jì)80-90年代甚至一度成為解決城市居民居住問(wèn)題的主要方式之一。

“依法、合規(guī)、有序是合作建房行業(yè)健康發(fā)展的生命線。”馬寧強(qiáng)調(diào)，目前合作建房相關(guān)工作還有待提高：

一是對(duì)合作建房的監(jiān)管。在遵循已有的國(guó)家監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，為避免道德風(fēng)險(xiǎn)、成本控制風(fēng)險(xiǎn)和逾期交付風(fēng)險(xiǎn)等，也要重視監(jiān)管傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二是合作建房的發(fā)展模式。與傳統(tǒng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的B2C模式不同，合作建房采用C2B模式，交易鏈條更加復(fù)雜，監(jiān)管難度更大。

三是合作建房具有很強(qiáng)的金融屬性。合作建房項(xiàng)目需要在政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下施行嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，對(duì)參與的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)管。

四是厘清城鄉(xiāng)合作建房權(quán)屬問(wèn)題。針對(duì)集體建設(shè)用地合作建房的開(kāi)展，需要政府、村鎮(zhèn)集體以及合作建房參與者不斷的溝通，協(xié)商來(lái)保證每個(gè)參與方的權(quán)益。

五是合作建房委員會(huì)的發(fā)展需要堅(jiān)持工作推進(jìn)的正當(dāng)性和合規(guī)性。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮俊曾表示，需要防范新業(yè)務(wù)在發(fā)展中所面臨的包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

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