近日，交通運輸部正式印發《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），以加快建設交通強國為總目標，加快構建便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系。

《規劃》明確，到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統初步建立，現代國際物流供應鏈體系不斷完善，運輸結構進一步優化，運輸裝備水平大幅提高，綠色化、數字化發展水平明顯提高，安全應急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務支撐經濟社會發展能力進一步增強。

“出行服務與人民群眾生活息息相關，是綜合運輸服務的重要組成部分。” 交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進接受采訪時表示，打造多層次高品質的旅客出行服務系統對于滿足人民日益增長的出行需求，加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系具有重要意義。

“十三五”時期我國客運出行服務快速發展

為構建現代化綜合交通體系發揮巨大作用

據王先進介紹，“十三五”時期，我國客運出行服務快速發展，服務能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，特別是決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。

數據顯示，截至2020年年底，城鄉交通運輸一體化發展水平達AAA及以上的區縣比例超過94%，具備條件的鄉鎮和建制村通客車率達100%，公共交通位居全國公共服務質量滿意度排名前列。新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。

新業態新模式蓬勃發展，運輸服務與旅游加速融合，基本實現4A級以上景區旅游客運線路全覆蓋。電子客票加快普及，75家網約車平臺公司數據接入監管服務平臺。

王先進表示，我國旅客出行服務高質量發展成效顯著，為我國構建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現代化綜合交通體系發揮了巨大作用。

打造多層次高品質的旅客出行服務系統

滿足人民日益增長的美好生活需要

“十四五”時期，旅客出行發展的內外部環境和階段需求發生深刻變化，對客運出行服務發展提出了新的更高要求。《規劃》提出，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“出行服務與人民群眾生產生活息息相關，體現了人民群眾對美好生活的向往。”王先進表示，2020年，我國居民人均可支配收入比2010年翻了一番。隨著生活水平的提高，人民群眾出行服務需求加速升級，個性化、多樣化、品質化、高效率的需求不斷釋放，對出行服務的便捷性、舒適性、安全性都提出了更高要求。打造多層次高品質的旅客出行服務系統，有利于充分發揮需求對供給的牽引作用，更好滿足人民對美好生活的需要。

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、加快培育完整內需體系。

對此，王先進表示，食衣住行是人類生活的基本內容，出行服務是重要的消費市場，同時，也是促進資源要素順暢流動、全面促進消費、拓展投資空間的基礎保障。打造多層次高品質的旅客出行服務系統，深化出行領域供給側結構性改革，提高供給適應引領創造新需求能力，適應個性化、差異化、品質化出行需求，構建出行服務消費市場，同時促進經濟社會文化交流和資源要素流通，支撐國內大循環，為構建新發展格局提供重要支撐。

《交通強國建設綱要》提出，到2035年，基本形成“全國123出行交通圈”、旅客聯程運輸便捷順暢、城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善的戰略目標，同時提出了推進出行服務快速化、便捷化，構建便捷順暢的城市（群）交通網，加速新業態新模式發展等一系列戰略舉措，為出行服務發展指明了方向。

王先進表示，“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是加快建設交通強國開局和起步的重要階段。打造多層次高品質的旅客出行服務系統，提供優質的出行服務是交通強國建設的應有之義，交通強國建設開好局、起好步的必然要求。

加快打造軌道上的城市群

構建舒適順暢的城市出行服務系統

“十四五”期間，打造多層次高品質旅客出行服務體系要更加注重出行服務便捷化、多樣化、優質化、智慧化、綠色化、一體化發展，這是站在出行服務新的歷史起點和把握出行服務的基本規律基礎上提出的出行服務體系發展方向和目標導向。

《規劃》把握需求特點，聚焦重點，提出了加快旅客聯程運輸發展、構建快速便捷的城鄉客運服務系統、構建舒適順暢的城市出行服務系統、提升客運信息化服務水平等方面的重點任務，為“十四五”期間客運出行服務發展指明了方向。

王先進表示，旅客聯程運輸可充分發揮各種運輸方式的比較優勢、提高綜合運輸組合效率，改善旅客出行體驗，對于促進綜合運輸服務體系發展，建設人民滿意交通具有重要意義。為落實《交通強國建設綱要》“打造旅客聯程運輸系統”的要求，《規劃》提出要加快旅客聯程運輸發展，推廣“出行即服務”理念，發展“一站式”出行、“行李直掛”“徒手旅行”等服務，空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式。推動票務數據信息互聯共享，聯運電子客票發展。開展安檢流程優化試點，推動建立旅客聯程運輸企業聯盟，在50個城市組織開展旅客聯程運輸試點。

城市群是推動區域協調發展的重要載體，我國形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區等多個城市群，城市群內部、城市之間經濟文化交往頻繁，出行需求旺盛。

王先進指出，《規劃》結合城市群出行需求特點，提出加快城市群都市圈運輸一體化發展，優化重點城市群一體化軌道交通網，推進城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發展，城市群、都市圈推進市域（郊）鐵路和城際道路客運公交化運營，推進都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸，推動毗鄰地區實施城鄉客運公交化改造。

隨著鐵路、民航、私人小汽車等出行方式的快速發展，“十四五”時期，我國城鄉客運結構、發展方式以及各種運輸方式定位正在發生重大變化，迫切需要轉型升級。

對此，王先進表示，《規劃》提出加快推進客運轉型升級，打造以全鏈條快速化為導向的城鄉客運便捷運輸服務網。提升城際客運服務能力水平，構筑以高鐵、航空為主體的城際快速客運服務。加快道路客運轉型升級，鼓勵和規范發展道路客運定制服務，推進客運場站開展綜合開發利用。加快城鄉客運一體化發展，鼓勵采用班線客運公交化改造、班車、預約響應等多種模式發展農村客運，推動農村客貨郵融合發展，完善農村客運發展支持政策，繼續開展城鄉交通運輸一體化示范創建工程。加快推動運游融合發展，開展運輸服務與旅游融合專項行動。

城市出行服務是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業，發展公共交通是現代城市發展的方向，是促進交通可持續發展、提升城市居民生活品質的有效舉措。

《規劃》提出要深入實施公交優先發展戰略，倡導以公共交通為導向的城市發展模式。優先發展城市公共交通，深化國家公交都市建設，遴選確定50個左右地市級及以上城市和部分中小城市開展創建。提高城市軌道交通服務能力，提升線網利用水平，優化運輸組織模式，提升城市軌道交通信息化、智慧化水平。推進出租汽車行業轉型升級。深化巡游出租汽車經營權制度改革，加快網絡預約出租汽車駕駛員和車輛合規化進程，開展便利老年人交通出行專項行動。規范汽車租賃和互聯網租賃自行車健康發展。強化小微型客車租賃車輛管理，規范互聯網租賃自行車發展。加強城市交通擁堵綜合治理。加強交通需求管理，加快完善慢行交通系統。

智慧出行是未來客運出行的主要特征，是客運出行行業發展的必然趨勢，是滿足人民群眾多樣化、個性化出行的迫切需要。

《規劃》提出打造數字智能的智慧運輸服務體系。加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等在運輸服務領域的應用。提升客運信息化服務水平，推廣移動互聯網技術在客運領域的應用，提升定制客運服務水平。打造服務全國范圍的道路客運信息服務平臺，普及應用道路客運電子客票。因地制宜推廣農村交通運輸信息平臺，實現農村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享，進一步擴大水路旅客運輸聯網售票、電子船票應用覆蓋度。

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