人民網(wǎng)北京7月12日電 （記者申佳平）據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），其中提出以縣域?yàn)橹鹘M織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工。

《工作方案》指出，在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑，既是促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。《工作方案》提出4方面12條政策措施，主要內(nèi)容包括：

一是圍繞政府投資項目，聚焦七大建設(shè)領(lǐng)域。在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七大建設(shè)領(lǐng)域，推動政府投資重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑。相關(guān)部門明確各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)。

二是細(xì)化工作任務(wù)，充分組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工。國家層面列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目，分領(lǐng)域形成年度項目清單。地方同步建立本地區(qū)適用以工代賑的項目清單，實(shí)行動態(tài)管理。項目所在地縣級人民政府與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以縣域?yàn)橹鹘M織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工。利用項目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。

《工作方案》具體提出，重點(diǎn)工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ご�賑建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。項目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實(shí)名制管理工作。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)以工代賑政策要求。重點(diǎn)工程項目可研報告或資金申請報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件、批復(fù)文件等要件中，以適當(dāng)形式體現(xiàn)以工代賑政策要求。壓緊壓實(shí)項目建設(shè)環(huán)節(jié)各方責(zé)任，在設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場日常管理，保障勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等加強(qiáng)監(jiān)管和檢查。

四是完善保障措施，加強(qiáng)投入支持和總結(jié)評估。堅持中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)。實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目支持重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報酬占中央資金比例提高到30%以上。地方各級政府積極安排專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵。

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