12月15日至16日召開的中央經濟工作會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。會議指出，做好明年經濟工作，要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。

作為支撐經濟社會發展運行的重要物質基礎，能源資源的安全穩定供應，是關系國家經濟社會發展全局性與戰略性的核心問題。近年來，各地區各部門統籌發展與安全，能源資源保供穩價工作取得良好成效，為鞏固經濟發展大盤、應對國內外風險沖擊提供了堅實支撐。

當前，我國正處于經濟恢復和結構轉型的關鍵時期。持續增強能源資源供應保障能力，既是鞏固經濟回穩向上基礎的重要舉措，也是推動能源體系高質量發展的迫切要求。

其一，隨著國民經濟穩步復蘇，能源消費需求仍將持續增長。2022年，我國持續推動穩經濟一攬子政策充分顯效，經濟恢復發展信心和市場預期不斷增強，能源消費需求也將持續增長。與此同時，隨著數字經濟與實體經濟深度融合，數字能耗增長勢頭不斷增強，能源資源保供壓力進一步加大。2022年1至11月，全國第三產業用電量同比增長4.1%，遠高于第二產業用電增速。其中，江蘇、黑龍江等多個省份的信息傳輸、軟件和信息技術服務行業用電量均增長10%以上，折射出數字經濟發展的迅猛勢頭及數字能耗的快速攀升。

在此背景下，能源資源作為支撐經濟社會發展的堅實物質基礎，其安全穩定供應對于推動我國經濟高質量發展、建設社會主義現代化強國的重要性愈發凸顯。

其二，當前我國能源結構仍然以化石能源為主，能源體系調整需要以保障能源安全穩定供應為前提。富煤貧油少氣是我國能源資源稟賦的顯著特征。初步測算，2022年前三季度我國化石能源消費占比在82%左右，其中煤炭消費占一次能源消費總量的比重超過50%。

一方面，高比例煤炭消費給我國碳減排施加了壓力。我國積極推進能源體系清潔轉型，加快煤炭清潔化發展。考慮到現階段煤炭仍然承擔托底保供的重要任務，煤炭清潔轉型仍需以保障能源供應安全為基本前提。另一方面，我國油氣較為匱乏，原油對外依存度高達70%以上，天然氣對外依存度超過45%。油氣資源的安全穩定供應容易受到地緣政治、極端天氣、世界經濟等外部因素影響，增強油氣資源供應保障能力勢在必行。

其三，碳中和背景下的能源供需協同發展，對能源資源的安全穩定供應提出了新的要求。碳中和的統籌推進需要兼顧“五力”，既要依靠成長力、競爭力、協調力和持續力，也需要轉型力的有效支撐。推動能源供需雙側協同綠色發展，是推動能源結構轉型，構建清潔低碳安全高效能源體系的內在要求。

面向碳中和目標，能源供需協同發展需要轉變過去著眼于單一供給側或需求側轉型、僅關注能源供需總量平衡的“被動式”協同方式，向關注能源雙側系統轉型、能源結構供需平衡的“主動式”協同方式演進。但能源低碳轉型及協同方式轉變過程可能伴隨著穩定電源支撐能力不足、配套能源基礎設施發展滯后等問題。因此，在低碳轉型過程中，更需要增強能源供應保障能力，降低能源系統轉型風險。

結合我國經濟社會發展的現實需要和現階段我國能源發展特征，增強能源資源供應保障能力，應當通盤考慮、把握重點、統籌推進。尤其是要在煤炭產業轉型、清潔能源發展、電力系統升級與儲能產業發展等關鍵領域重點發力，鞏固提升能源供給質量和供給穩定性。

第一，持續發揮煤炭主體能源作用，積極推動煤炭產業轉型升級。

煤電是當前我國電力供應的最主要電源。2022年前三季度，煤電發電量占全口徑總發電量的比重接近60%，在我國電力系統中承擔著兜底保障的重要作用。

一方面，要正確認識煤炭的“壓艙石”地位，因地制宜推動煤電機組發電能力的合理增長，充分釋放煤炭先進產能，確保煤電的安全穩定供應。要進一步完善煤炭的產供儲銷體系建設，增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，優化電煤供需動態調整，穩定市場主體預期，促進煤炭價格保持在合理區間。另一方面，要加快煤炭產業的轉型升級，尤其是要加快煤電的“三改聯動”，協同推進傳統煤電機組的節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，不斷提升煤炭清潔高效利用水平，降低能源低碳轉型對能源資源保供的影響沖擊。

第二，加快清潔能源產業發展部署，構建多元化能源供給體系。

一是要加快推進新能源產業布局，科學研究水、核、風、光等清潔能源產業的協同發展路徑。尤其是清潔能源富集省份要加快構建多元化能源供給體系，強化多種能源之間的協同互補，避免單一能源供給結構影響地區能源資源的安全穩定供應。

二是要堅持集中式與分布式并舉，在規劃建設、重點發展大型清潔能源基地的同時配套推進分布式清潔能源發展。可以考慮通過資金扶持和政策激勵等手段調動用電企業自建分布式電源的積極性，因地制宜開發利用風、光、水能資源。

三是要結合各地發展實際，積極探索地熱能、核能等清潔能源供熱新方式，作為煤炭、天然氣等常規能源的重要補充。有條件的地區應該加快清潔取暖和散煤替代，通過多種方式加大清潔取暖的金融扶持，引導社會資本積極參與清潔取暖項目的投資、建設和運營。

第三，加快電力系統數智化轉型，統籌推進電力市場化改革。

首先，要夯實電力基礎設施對能源保供的支撐作用，積極推進特高壓工程建設和跨區域聯網，提升跨區跨省輸電能力，促進電力互補互濟、調劑余缺。通過促進能源資源在更大范圍上優化配置，全力保障電力系統供需平衡，支撐經濟社會平穩有序發展。

其次，要促進數字技術、智能技術與電力技術深度融合，加快電力系統數智化轉型。重點推進區塊鏈、云計算、邊緣計算和人工智能等技術在智能電網與能源互聯網建設等方面的廣泛應用，提升電力系統的調度預測能力和低碳轉型韌性。

最后，還要進一步深化電力市場改革，統籌推進能源低碳發展與安全保供。積極引導風、光等新能源參與全國統一電力市場交易，破除新能源跨省跨區交易壁壘，推動電力系統實現多能互補。同時，加快解決新能源與常規電源之間的利益補償問題，推動“電-碳”市場協同發展。

第四，配套推進儲能產業規劃建設，提升能源系統穩定供電能力。

儲能作為靈活調節電源，具備調劑余缺、削峰填谷等重要功能，是保障能源資源安全穩定供應的最有效方式之一。當前國內儲能普遍面臨成本較高、獨立分散和規模不足等問題。亟需加快推動儲能產業與本地清潔能源項目建設同步發展，發揮儲能系統在調峰、調頻、調壓、故障緊急備用等方面的重要作用，提高電力系統的靈活調節能力和安全穩定供應能力。

綜合考慮各類儲能技術發展成熟度和建設運營成本，對于電化學儲能、光熱儲能等成本高昂的新型儲能技術，要充分運用財政補貼、稅收優惠、貸款融資等手段完善儲能成本疏導機制。此外，還要積極發揮市場機制作用，體現儲能的多元價值。有條件的地區要率先探索構建儲能容量電費機制和容量市場，推動儲能的商業化和規模化發展。

總體來看，隨著穩增長政策的持續發力，2023年我國經濟仍將保持穩中有進，實現整體性好轉。著力夯實能源安全基石，穩步增強能源資源供應保障能力，將有利于增強能源供應鏈與產業鏈彈性韌性，為綠色低碳背景下的高質量發展提供堅實支撐，推動經濟實現更好更快發展。（作者系廈門大學鄒至莊經濟研究院、廈門大學中國能源經濟研究中心教授）

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