【觀點摘要】

中國將會實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

今年以來，中國出臺的一攬子政策有力促進了國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

當前，中國推進高水平對外開放機遇與挑戰(zhàn)并存。

全球經(jīng)濟一體化趨勢下，中國可采取四方面措施提高開放型經(jīng)濟水平。

高水平開放正在為高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”。

當前，高水平對外開放對我國經(jīng)濟發(fā)展有怎樣的意義？我國高水平對外開放面臨著哪些機遇與挑戰(zhàn)？全球一體化趨勢下，應(yīng)當如何推進高水平對外開放？

日前，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所室主任、研究員金瑞庭做客《中國經(jīng)濟微觀察·專家談》欄目時表示，當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動實施更高水平的對外開放。

將實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放

今年的中央經(jīng)濟工作會議部署了九項重點任務(wù)，“擴大高水平對外開放”列為其中。金瑞庭表示，從會議內(nèi)容看，傳遞出三大信號：

一是我國將會實施更大范圍對外開放。將通過加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放新格局，推動我國與更廣大的發(fā)展中國家實現(xiàn)互利共贏。近期國務(wù)院批準設(shè)立了第22個新疆自貿(mào)試驗區(qū)，標志著我國已基本形成東西南北中全方位開放新格局。

二是我國將實施更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。將進一步放寬市場準入，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，特別是將推動電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放進程，將為全球投資者提供更大的市場機遇和發(fā)展空間。

三是我國將實施更深層次對外開放。《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等協(xié)定正在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢。我國將更加主動對接貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、“邊境后”管理制度等領(lǐng)域高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在有條件的地區(qū)率先開展壓力測試，推動形成更多可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，為全面深化改革擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。近期，國家明確在上海自貿(mào)試驗區(qū)打造國家制度型開放示范區(qū)就是重要例證。

金瑞庭強調(diào)，對外開放是中國的基本國策，無論國際風云如何變幻，中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境會越來越好，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會越來越緊密，同各國互利共贏的廣度和深度會不斷拓展。

多維度數(shù)據(jù)展現(xiàn)中國高水平對外開放成果

面對國際國內(nèi)形勢深刻變化，我國依托龐大的市場潛力、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、利好發(fā)展政策不斷落地，圍繞貨物貿(mào)易升級、服務(wù)貿(mào)易開放、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新等出臺了一攬子針對性強、含金量高的政策。

對此，金瑞庭表示，這些政策有力促進了國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，既發(fā)展了自身，也造福了世界。具體表現(xiàn)為3個5%、1個6%、1個35%。

3個5%體現(xiàn)在三個方面：一是貨物貿(mào)易質(zhì)效穩(wěn)步提升。2013年至2022年期間，我國貨物貿(mào)易進出口額連創(chuàng)新高，從4.16萬億美元提高至6.30萬億美元，年均增長5%以上；占國際市場份額從11.0%提高至12.5%，其中出口、進口占國際市場份額分別達到14.4%、10.6%。

二是實際利用外資持續(xù)增長。2013年至2022年期間，我國實際利用外資從1239.1億美元提高至1891.3億美元，年均增長5%左右，吸引外國直接投資流量占全球比重從8.4%提高至14.6%，連續(xù)多年位居世界第2位。金瑞庭表示，值得關(guān)注的是，我國已宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，支持更多外國投資者選擇中國、投資中國，共享中國發(fā)展紅利。

三是境外直接投資量質(zhì)齊升。2013年至2022年期間，我國對外直接投資流量從1078.4億美元提高至1631.2億美元，年均增長5%以上；我國對外直接投資流量占全球比重從7.6%提高至10.9%，位居世界第2位，連續(xù)11年列全球前三；對外直接投資存量占全球比重從2.6%提高至6.9%，排名由第11位上升至第3位。

1個6%體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亮點紛呈。2013年至2022年期間，我國服務(wù)貿(mào)易進出口額不斷提高，從5396.4億美元提高至8891.1億美元，年均增長6%以上，自2014年起連續(xù)9年穩(wěn)居世界第2位。我國于2012年起每年舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，于2021年發(fā)布適用于海南自由貿(mào)易港的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動出臺全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，并且在全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點基礎(chǔ)上，升級打造建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

1個35%體現(xiàn)在國際合作成果豐碩。我國自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破，已同29個國家和地區(qū)簽署了22個自由貿(mào)易協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的比重達到35%左右。此外，共建“一帶一路”倡議扎實推進，已同150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”已成為全球最受歡迎的國際公共產(chǎn)品。

全面提高開放型經(jīng)濟水平

面對全球經(jīng)濟一體化的趨勢，中國如何進一步優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)，提高開放型經(jīng)濟水平？

一是將穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。將積極對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試作用，在規(guī)則對接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開放等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

同時，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），主動對接CPTPP和DEPA等高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

二是將深化貿(mào)易投資體制機制改革。將推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴大進口，夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷增強對外貿(mào)易綜合競爭力。同時，將促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動知識密集型服務(wù)貿(mào)易，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

三是高質(zhì)量共建“一帶一路”新的金色十年。當前，共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，將繼續(xù)堅持共商、共建、共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標準、可持續(xù)、惠民生目標，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實合作，提升貿(mào)易暢通水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，同共建國家人民實現(xiàn)“心聯(lián)通”。

四是高水平參與全球經(jīng)濟治理。積極落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，攜手構(gòu)建人類命運共同體。推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制更好發(fā)揮作用，深入?yún)⑴c金磚國家、上海合作組織等機制合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，切實維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

下一步，對外開放仍面臨多重挑戰(zhàn)。金瑞庭認為，主要是以下三方面：

一是外部環(huán)境方面，受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣沖突等影響，個別國家將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、泛安全化，以“去風險”為借口，持續(xù)強化對華經(jīng)貿(mào)合作限制，對我國推進高水平對外開放帶來不利影響。

二是體制機制方面，當前我國社會主要矛盾正在發(fā)生變化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還有不少硬骨頭要啃，特別是積極對標國際高標準規(guī)則的制度型開放還有一些難點堵點痛點。

三是不確定風險方面，推動高水平開放過程中，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風險還須解決一些重大問題，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，需要提前做好各項應(yīng)對之策。

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