水是生存之本、文明之源。黨的十八大以來，在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的引領下，我國持續提升水旱災害防御能力，加強水利基礎設施建設，復蘇河湖生態環境，取得了積極進展。

加快形成國家水網主骨架和大動脈、京杭大運河實現百年來首次全線通水……一系列令人矚目的成就背后，離不開政府作用和市場機制“兩只手”的協同發力。政府作用和市場作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進，保障了大規模水利建設的資金需求。

水利部部長李國英在全國水利工作會議上的講話上表示，2023年，各項水利工作進展順利，圓滿完成年度主要目標任務。在推動新階段水利高質量發展的實踐中，水利改革創新取得突破性進展。創新應用特許經營、項目融資+施工總承包（F+EPC）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、股權合作、政府購買服務等模式，吸引更多市場主體投入水利項目建設，財政資金、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局初步形成，全年落實地方政府專項債券、金融信貸和社會資本5451億元，占落實水利投資的44.5%。

創新投融資模式 資金來源更多元

霍山縣的佛子嶺水庫。受訪者供圖

淮河上游的東淠河上，一座空心連拱大壩橫亙在水面上，攔蓄起一片碧波蕩漾、水質清澈的水庫，與周圍的青山相互映襯，構成了一幅美麗的山水畫卷。

這里是安徽省霍山縣，佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫梯級調度，“中國好水”水源地。

曾經，霍山縣存在水利工程“重建輕管”、水利設施物業化養護程度差等問題，嚴重影響了供水的經濟和社會效益。怎么改？改完怎么管？擺在了霍山縣面前。

霍山縣水務局黨組書記、局長羅造時介紹，2021年，霍山縣組建了水利投資公司，以市場化邏輯統籌城鄉供水、河湖養護、水能開發等板塊。“公司成立后盤活了超10億元的閑置水利資產，開展城鄉供水一體化、水系連通及水美鄉村試點、新建第三自來水廠、淠源渠灌區綜合治理等多項重點水利工程建設。”

據了解，截至2022年，霍山縣組建的水投公司總資產已達15億元，已落實長期項目貸款授信約15億元，發行專項債資金約5億元，基本解決了水利項目的資金缺口，為水利建設注入了“源頭活水”，也讓“中國好水”得以流入千家萬戶。

業內專家認為，政府市場“兩手發力”，市場手段和金融工具的運用，為水利基礎設施建設帶來了更多元的資金來源。

政府出臺優惠政策，充分調動市場積極性，共同推動水利工程長期發揮經濟、社會和生態效益。在湖南，按照“準許成本加合理收益”的原則，截至目前，已有544處大中型灌區完成水價調整，水價初步達到能夠維持運營成本的水平，解決了終端農業水價和農業供水運維成本的“倒掛”難題；在浙江湖州，將水閘管轄權移交給屬地政府并協助其引入社會資本進行水閘改造、運維和經營，讓水利資產“活起來”，增加水閘“養得起”自己的能力；在江西，推出“企業+協會+用戶”等管理模式，讓用水用戶充分參與管理，不斷優化水利社會管理……政府和市場“兩手發力”，成為水利建設投資再創新高的重要保障。

增強投融資動能 持續注入“一汪活水”

“2023年，廣東水利投資規模再創新高，水利建設投資首次突破1006億元。”廣東省水利廳廳長王立新在全國水利工作會議上介紹。

一方面，水是公共產品，水治理是政府的主要職責，在防御水旱災害、修復水生態、防治水污染、治理保護河湖、治理水土流失和地下水超采等方面，政府不能缺位。另一方面，水資源的優化配置需要充分發揮市場機制作用。

水利部規劃計劃司司長張祥偉認為，保障水資源安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制，形成政府作用和市場機制有機統一的格局。

環北工程首臺盾構機啟動。受訪者供圖

在廣東，“五縱六橫、百庫千河、綠美碧帶、萬渠潤田、數智賦能”的水網總體布局，建立了總投資超1.3萬億元的省級水網項目儲備庫。

王立新表示，通過“兩手發力”抓好項目儲備、重大工程建設、銀企合作融資、新業態培育四項落實，全年推進大江大河干流治理、大灣區堤防鞏固提升、西江大灣水利樞紐、珠中江水資源一體化配置、粵東水資源優化配置、雷州半島灌區等一批重大項目前期工作，計劃投資規模近3000億元。

佛山順德區以“金融工具+專項債”模式，解決群力圍、石龍圍整治項目資本金7.2億元；湛江廉江市以“TOT+BOT”模式融資4億元實施武陵水庫治理工程；河源東源縣以農村供水運維補貼機制吸引國有企業參與……抓政銀企合作落地，拓寬水利投融資渠道，2023年，廣東全省水利建設財政投入和市場投融資分別占51%、49%，其中專項債241億元、銀行貸款130.6億元、社會資本118.1億元，分別較上年增長5.2%、228%、119%。

珠三角工程鯉魚洲高位水池俯視圖。受訪者供圖

業內專家表示，金融信貸、社會資本等市場投資與各級財政投入形成了“互補”關系，政府和市場協同發力，為推動水利高質量發展注入“一汪活水”。

破解投融資堵點 進一步釋放“水經濟”

水利工程投資規模大、建設周期長、公益性強，常遭遇投融資“堵點”，怎么破解？

張祥偉認為，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設投入。同時，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設，多渠道籌集建設資金。

加快構建現代水網建設，資金支撐是堅實保障。山東省水利廳黨組成員、副廳長崔培學表示，針對當前水利項目投融資壓力較大等實際情況，山東認真落實“兩手發力”重要指示要求，在加大財政資金支持的基礎上，注重運用市場手段，鼓勵引導金融資本和社會資本投入水利建設。

通過“政府賦權+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峽山水庫水環境治理，濰坊寒亭區北部灌溉工程等水利項目；采用“以城補鄉，以工養農”經營模式，保障農村飲用水安全工程項目還款來源；推出水利領域專項信貸政策，讓期限長一點、利率低一點、自籌少一點、擔保活一點、效率高一點，在期限、利率方面為水利項目提供優惠……在山東，水利廳全面加強政銀合作，會同金融機構積極探索破解投融資堵點新模式。

“我們與農發行山東省分行等多家金融機構聯合出臺《關于‘十四五’進一步加強水利建設政策性金融支持‘擦亮水利品牌、建設水利強省’的指導意見》等系列文件，積極應對融資過程中的堵點，持續優化水利項目融資審批流程，創新整合現金流模式，大力提升水利項目的融資能力。”崔培學說。

激發市場活力，釋放“水經濟”，鼓勵社會資本參與。業內專家認為，建立政府與社會資本之間形成利益共享、風險共擔的長期可持續合作伙伴關系，有利于鼓勵和吸引社會資本參與水利基礎設施建設運營，深化投融資體制改革。

全國首單水土保持項目碳匯交易現場。人民網 歐陽易佳攝

全國首單水土保持項目碳匯成功交易、黃河流域首單跨省區區域水權交易簽約成功，首個幸福河湖建設基金建立……以“水”為媒，推動產業鏈釋放聚合效應，“兩手發力”碩果累累。

數據顯示，山東高規格舉辦省級水網先導區建設項目推介會，向社會推介水資源優化配置、防洪減災、智慧水利等領域項目83個，項目總投資約1489億元；現場簽約12個，總投資額249億元。2023年，山東省共吸引社會資本206.22億元，是2022年同期的2.85倍。

崔培學介紹，下一步，山東將堅持“開門辦水利”，持續推進水利投融資機制改革，為譜寫中國式現代化“山東實踐”的水利篇章提供有力的資金保障。

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