“政策給力、自己努力，就有信心！”今年5月，邱杰在深圳的咖啡店開業(yè)了。回顧創(chuàng)業(yè)過程，他特別感謝兩項(xiàng)幫扶政策：一是免租金，二是免稅。

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。面對復(fù)雜演變的國際局勢和跌宕反復(fù)的新冠肺炎疫情，今年上半年，尤其是4月份以來，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。億萬市場主體面臨著重大壓力與挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記高度重視市場主體發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

在疫情防控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正吃勁的時(shí)候，4月29日，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)住市場主體，對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。

5月24日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。各部門各地區(qū)政策舉措密集發(fā)力，幫助企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

各大市場主體迎來政策“及時(shí)雨”。數(shù)據(jù)顯示，截至7月20日，合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元；上半年，金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款比上年同期多增6329億元……

強(qiáng)有力的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，有效激發(fā)了市場活力。1至5月，全國新設(shè)市場主體1151.4萬戶，在較大基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正增長。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻的疫情防控考驗(yàn)，企業(yè)預(yù)期持續(xù)改善。

央地齊發(fā)力 保市場主體政策堅(jiān)強(qiáng)有力

“安危不貳其志，險(xiǎn)易不革其心。”習(xí)近平指出，人類歷史告訴我們，越是困難時(shí)刻，越要堅(jiān)定信心。

今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)，內(nèi)需拉動(dòng)作用提升。但從3月份開始，疫情發(fā)生頻次明顯增加，波及范圍不斷擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出了一系列重大部署。這次重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)：疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。

中共中央政治局會(huì)議的把舵定調(diào)，為市場主體帶來了迎戰(zhàn)困難的信心與資源。

保市場主體就是保就業(yè)、保民生，激活市場主體就能提升經(jīng)濟(jì)的韌性與潛力。“青山常在”的背后，離不開政府在關(guān)鍵時(shí)刻“扶了一把”。

今年以來，中央與地方陸續(xù)出臺了一系列助企紓困政策舉措，特別是針對中小微企業(yè)，從實(shí)施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個(gè)方面加強(qiáng)了紓困幫扶力度。

各地方各部門還結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營需求，在保障物流暢通、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化助企服務(wù)、助力開拓市場等方面采取了一系列配套措施，幫助市場主體渡過難關(guān)。

中央政府層面。在實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，降低企業(yè)融資成本等政策的基礎(chǔ)上，5月24日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，推出33條具體舉措加強(qiáng)穩(wěn)企紓困，更好服務(wù)穩(wěn)增長大局。

地方版“一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施”隨之迅速出臺——北京“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)45條”、上海“重振經(jīng)濟(jì)50條”、浙江“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)38條”、甘肅“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)53條”、廣東“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)131條”……

7月24日，工人在河北省唐山市海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家罐體制造企業(yè)的焊接車間工作。新華社記者 楊世堯攝

各地區(qū)各部門還研究各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)錨定、科學(xué)施策，充分挖掘政策的效能、效果。

——北京立足于科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，在《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》中提出充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)作用，不斷提升高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級等，其中多次提到“創(chuàng)新”二字，12條舉措與科創(chuàng)相關(guān)。

——上海通過“緩免減退補(bǔ)”助企紓困，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，讓城市重拾“煙火氣”，推出了包括允許特困行業(yè)緩繳稅費(fèi)、房租減免以及取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市白名單制、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制等重要措施。

——廣東近1.5萬字的《廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》中，共出現(xiàn)了56個(gè)“快”字，同時(shí)提出鼓勵(lì)平臺企業(yè)境外上市、恢復(fù)國際航班等多項(xiàng)可操作性強(qiáng)的“硬舉措”。

——吉林將穩(wěn)住汽車產(chǎn)業(yè)作為全省穩(wěn)增長“重頭戲”，推出購車補(bǔ)貼等提振汽車消費(fèi)的舉措。

……

隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)和一攬子穩(wěn)增長政策措施落地見效，5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，6月份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。初步核算，上半年國內(nèi)GDP實(shí)現(xiàn)同比增長2.5%。

激發(fā)市場主體活力 助企政策真解渴、解真渴

隨著我國市場主體陸續(xù)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，上半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升得到了重要支撐。在市場中，新老政策效應(yīng)疊加，企業(yè)活力競相迸發(fā)。

——留抵退稅政策行業(yè)擴(kuò)圍，“真金白銀”增添企業(yè)信心。

“上半年已享受到193萬元的留抵退稅，政策擴(kuò)圍后，又能享受120萬元左右的退稅款。”湖南省永州市高衛(wèi)汽車銷售服務(wù)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，留抵退稅政策幫助公司緩解了資金壓力，增強(qiáng)了發(fā)展信心。

7月1日起，增值稅留抵退稅政策行業(yè)再擴(kuò)圍，新增“文化、體育和娛樂業(yè)”等7個(gè)行業(yè)，為支持小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展、提振市場主體信心、激發(fā)市場主體活力再“添一把火”。

截至7月20日，今年已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過2021年全年退稅規(guī)模的3倍，合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元。

——房租、貸款、補(bǔ)貼等政策，化解中小微企業(yè)“燃眉之急”。

“房租減免政策，讓我有了轉(zhuǎn)機(jī)。” 徐先生在北京市經(jīng)營一家藝術(shù)工作室，受疫情影響，今年前4月幾乎沒有收入，租金減免政策幫他省了近120萬元房租。

降成本，是增強(qiáng)企業(yè)獲得感的重要一環(huán)。今年以來，政府推出了包括階段性減免房租、降低用水用電用網(wǎng)成本、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、整治涉企違規(guī)收費(fèi)等多項(xiàng)舉措，直接降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助企業(yè)紓困穩(wěn)崗。

此外，金融機(jī)構(gòu)也在加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持，推動(dòng)降低企業(yè)綜合融資成本，為市場主體增加應(yīng)對困難的底氣。數(shù)據(jù)顯示，6月末，普惠小微貸款余額同比增長23.8%，比各項(xiàng)貸款增速高12.6個(gè)百分點(diǎn)；普惠小微授信戶數(shù)為5239萬戶，同比增長36.8%。

——暢通供應(yīng)鏈、物流鏈，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得積極成效。

7月以來，位于江蘇無錫市新吳區(qū)的江蘇微導(dǎo)納米科技股份有限公司一直在爭分奪秒趕制訂單。“得益于貨運(yùn)物流的通暢，今年上半年，我們新增訂單規(guī)模超過2021年全年總和，現(xiàn)在還在持續(xù)增長。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

7月11日，在江蘇微導(dǎo)納米科技股份有限公司產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中心，工程師正在檢測作業(yè)。受訪者供圖

貨運(yùn)暢通是生產(chǎn)資料供應(yīng)、企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的重要保障。中共中央政治局4月29日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國一盤棋，確保交通物流暢通，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”；擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市；支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)……目前，全國物流保通保暢工作取得了階段性成效，重點(diǎn)樞紐基本復(fù)工達(dá)產(chǎn)。7月以來，全國鐵路貨物發(fā)送量、公路貨運(yùn)量、監(jiān)測港口完成貨物吞吐量、主要國際航空口岸貨郵運(yùn)輸量、郵政快遞業(yè)務(wù)量分別達(dá)到2019年同期的111.1%、95.6%、116.4%、103.7%和185.2%。

抓住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期 為實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展積蓄力量

今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)頂住了超預(yù)期因素沖擊保持增長。但也要看到，市場主體經(jīng)營仍比較困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三季度是決定全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)能否全面實(shí)現(xiàn)的“黃金期”和“關(guān)鍵期”，要抓住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期，狠抓穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地見效，持續(xù)增效力激活力添動(dòng)力，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)。

7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

今年以來，習(xí)近平總書記在地方考察中頻頻走進(jìn)生產(chǎn)、研發(fā)一線，鼓勵(lì)企業(yè)迎難而上、克難攻堅(jiān)，對企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提出殷切期望。

走進(jìn)位于武漢的華工激光高端裝備制造車間，國產(chǎn)化的IC載板激光刻蝕裝備不僅工作效率和檢測準(zhǔn)確率更高，成本也更低。一個(gè)多月前，習(xí)近平總書記視察華工激光時(shí)，就參觀了解了這一設(shè)備。“我們瞄準(zhǔn)芯片檢測技術(shù)，耗時(shí)兩年多，攻克了這項(xiàng)‘卡脖子’技術(shù)。去年底投入商業(yè)化應(yīng)用以來，短短半年已占據(jù)國內(nèi)市場20%的份額。”華工激光PCB及切割產(chǎn)品事業(yè)部副總經(jīng)理陳俊說。

華工激光科技館中展示的激光切割微型黃鶴樓。人民網(wǎng) 郭婷婷攝

在四川成都，通威集團(tuán)打通光伏產(chǎn)業(yè)上游，將高純晶硅生產(chǎn)成本從每噸100萬元，一路降到3萬-4萬元/噸，為企業(yè)發(fā)展迎來先機(jī)。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們實(shí)現(xiàn)了高純晶硅‘中國智造’，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)成本、綜合能耗、產(chǎn)能規(guī)模均達(dá)到全球領(lǐng)先水平。”

“只有科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展。”中國工程院院士、華中科技大學(xué)校長尤政表示，要延伸創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造更多的新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新賽道、新優(yōu)勢。

“營商環(huán)境的持續(xù)改善大大激發(fā)了市場主體的活力。同時(shí)，企業(yè)通過開源節(jié)流、調(diào)整工作方式和業(yè)務(wù)模式等方式保障生產(chǎn)，也有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白表示，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，繼續(xù)為企業(yè)發(fā)展破除障礙，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

中流擊楫，劈波斬浪。壓力之下，我國經(jīng)濟(jì)釋放出巨大潛力和動(dòng)能，展現(xiàn)出應(yīng)對各種不穩(wěn)定不確定性的強(qiáng)大韌性和潛力。廣大市場主體乘風(fēng)破浪、勵(lì)志篤行，必定能在困境中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。（朱虹、耿志超、郭婷婷、孫翼飛對此文亦有貢獻(xiàn)。） 

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