編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在全國兩會召開之際，人民網(wǎng)《“兩會財經(jīng)眼”》系列報道聚焦政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度，集中采訪一批代表委員、權(quán)威專家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

今年的政府工作報告提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑作用不斷顯現(xiàn)，成為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要引擎。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁——過去五年我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。

今年的全國兩會上，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合再次成為了代表委員們熱議的話題。“新一代信息技術(shù)加速普及應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動創(chuàng)新的動力源泉和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生顛覆性變革的重要力量。”多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時表示，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有更大的成長空間。

夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)

打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)大動脈

3月5日，工業(yè)和信息化部部長金壯龍在“部長通道”答媒體記者問時指出，“我國移動通信走過了2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領(lǐng)的發(fā)展歷程。現(xiàn)在我國已經(jīng)建成了規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)。”5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，正在將我國工業(yè)體系完備的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富了工業(yè)應(yīng)用場景。

今年2月，“數(shù)字中國”建設(shè)迎來了頂層設(shè)計，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。

在湖南，從個人的出生、學(xué)習(xí)、工作、婚姻，到企業(yè)的資質(zhì)申請、綜合納稅、企業(yè)注銷等都可以在湖南省政務(wù)服務(wù)大廳一站辦理，真正實現(xiàn)了“一件事一次辦”的便民服務(wù)。據(jù)介紹，湖南省政務(wù)服務(wù)大廳是全國第一個在電子政務(wù)外網(wǎng)操作系統(tǒng)、自主服務(wù)終端等全部國產(chǎn)化的省級政務(wù)大廳。

數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一處縮影。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長何桂立表示，隨著技術(shù)不斷成熟，技術(shù)應(yīng)用越來越廣，技術(shù)成本越來越低，這時候技術(shù)會滲透到實體經(jīng)濟(jì)。未來，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。

除了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)資源的建設(shè)也對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展起著重要作用。多家生物醫(yī)藥企業(yè)正走在推進(jìn)我國遺傳學(xué)資源和臨床資源的信息化建設(shè)的道路上。“政府機構(gòu)監(jiān)管干預(yù)與高新企業(yè)的優(yōu)勢資源互補協(xié)作，使海量研究數(shù)據(jù)得以整合，資源共享瓶頸被打破，是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式推動生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的一種可行模式。”全國人大代表、圣湘生物董事長戴立忠說。

“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下，數(shù)實融合對于增強我國實體經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，具有重要意義。”全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬表示。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體產(chǎn)業(yè)融合，將為大中小企業(yè)帶來不同的收益。近年來，惠普為企業(yè)數(shù)字化布局賦能，助力提升大型企業(yè)的智能化管理能力，幫助中小企業(yè)降低運營成本、提升效率，以便其聚焦核心業(yè)務(wù)，發(fā)展創(chuàng)新能力。

目前，我國具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達(dá)到248家，重點平臺工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過8000萬臺套，服務(wù)工業(yè)企業(yè)超過160萬家，擁有廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模。

中國長城黨委副書記、總裁徐建堂表示，當(dāng)前及未來階段為確保在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次賦能實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步增強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施支撐能力，加快在經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域落地應(yīng)用方案，加強跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)力度。

“數(shù)字安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和底座，是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提。”全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎表示，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險也需重視。未來，在“數(shù)字中國”建設(shè)的推進(jìn)下，由政府兜底夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢攻堅克難，數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能將更加凸顯。

支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力

直播電商升級消費體驗、共享交通帶來出行便利、在線課堂實現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)、外賣點單解決生活所需……在數(shù)字技術(shù)的加持下，平臺經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)出一大批新業(yè)態(tài)和新模式，正深刻融入人們生產(chǎn)生活的各個方面。

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新中的扮演著日益重要的角色。中國信息通信研究院此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年2020年，我國超10億美元的數(shù)字平臺總價值由7702億美元增長到35043億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)35.4%。

“今年，對于平臺企業(yè)而言是政策紅利大年，無論在提振消費、擴(kuò)大就業(yè)方面，還是支撐我國數(shù)字競爭力進(jìn)一步提升方面，平臺企業(yè)都大有可為。”中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端說。

平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大，在激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力、催生新業(yè)態(tài)新模式、帶動技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)靈活就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，為應(yīng)對疫情沖擊、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了新動能。

“平臺經(jīng)濟(jì)具有獨特的發(fā)展機制和特點，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展特點具有高度適配性，因此成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中運營模式的必然選擇。”無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦表示，數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺化模式引領(lǐng)各行各業(yè)衍生出更多的新業(yè)態(tài)和新模式，成為推動價值創(chuàng)造和價值聚集的重要載體。

與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也面臨著一些新問題。出現(xiàn)了平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)“殺熟”、APP過度索取權(quán)限、利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”虛構(gòu)評價等現(xiàn)象。這些問題不僅侵害了用戶的權(quán)益，也阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在進(jìn)一步完善的監(jiān)管體系下，數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)地開展科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展及服務(wù)民生，將獲得更多政策支持。

提升常態(tài)化監(jiān)管水平

維護(hù)公平有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會注入新動力的同時，也給治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。目前，亟需推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理工作。”中國信通院有關(guān)專家說。

值得關(guān)注的是，今年的政府工作報告中指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。隨著我國監(jiān)管政策法規(guī)體系的不斷完善，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管已從專項整治轉(zhuǎn)向了常態(tài)化監(jiān)管，總體思路將加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，市場的創(chuàng)新熱情和能力不可忽視，這就需要進(jìn)一步保障市場公平競爭，優(yōu)化資本市場投融資環(huán)境。

在劉尚希看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策應(yīng)該朝著透明化、可預(yù)期的方向發(fā)展，大大小小的平臺企業(yè)都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，要通過監(jiān)管政策的完善，鼓勵這些企業(yè)敢闖敢干敢投。

“擁有強大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的國家，將具備更高水平的外商投資與更多的創(chuàng)新性產(chǎn)出，生產(chǎn)并出口復(fù)雜的知識密集型產(chǎn)品潛力更大。因此，完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系能為市場、產(chǎn)業(yè)和消費者創(chuàng)造更大價值，有助于實現(xiàn)創(chuàng)新效益和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長。”高通無線通信技術(shù)（中國）有限公司董事長孟樸說。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長、競爭法研究中心主任陳兵表示，目前監(jiān)管層面已經(jīng)從專項整治走向常態(tài)化監(jiān)管，建立敏捷監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、公正監(jiān)管相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管是支持平臺經(jīng)濟(jì)大展身手的重要保障。隨著常態(tài)化監(jiān)管的水平不斷提升，將轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┙?jīng)濟(jì)運行的全過程、日常化監(jiān)管。（王嫻對本文亦有貢獻(xiàn)）

附“兩會財經(jīng)眼”系列報道：

之一 提信心、穩(wěn)預(yù)期：5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)

之二 適度加力、精準(zhǔn)提效：財稅政策助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

之三 推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型：讓綠色成為美麗中國亮麗底色

之四 打造國際合作新優(yōu)勢：以制度型開放提高吸引利用外資質(zhì)效

之五 政策優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、人才旺：在沃野上繪就鄉(xiāng)村振興新愿景

之六 勇當(dāng)中國式現(xiàn)代化開路先鋒 共繪交通強國美好未來