日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》）。圍繞社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)表示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，同時(shí)還應(yīng)抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展，并加快新型城市建設(shè)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要“提質(zhì)”

“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。

按照《重點(diǎn)任務(wù)》，在戶籍方面，各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面，《重點(diǎn)任務(wù)》要求積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購(gòu)買學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬(wàn)人次。進(jìn)一步加大中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，推動(dòng)省級(jí)財(cái)政建立市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)要“優(yōu)化”

該負(fù)責(zé)人表示，2022年在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，要依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

二是推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展。

三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴(yán)控?cái)?shù)量，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

“我國(guó)都市圈發(fā)展總體處于初級(jí)階段，各地區(qū)應(yīng)尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學(xué)有序推動(dòng)建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人指出，依托超大特大城市或輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動(dòng)進(jìn)而呈現(xiàn)出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。同時(shí)，科學(xué)合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀規(guī)律，重要特征是城市間有密切的人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，基本范圍是1小時(shí)通勤圈。在研究確定空間范圍時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是、集約高效，不宜盲目擴(kuò)大。

新型城市建設(shè)要“提速”

“城市建設(shè)要重視‘面子’、更要注重‘里子’，只有‘里子’基礎(chǔ)更加牢固，‘面子’才能更加靚麗。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前我國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。

按照《重點(diǎn)任務(wù)》，一是啟動(dòng)實(shí)施城市老化燃?xì)獾裙艿栏�新改造，完善防洪排澇設(shè)施。二是有序推進(jìn)城市更新，改造840萬(wàn)戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。三是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。四是強(qiáng)化空間治理，穩(wěn)步推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，制定報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市國(guó)土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則。

在城鄉(xiāng)融合方面，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國(guó)即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。三是穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)，推進(jìn)11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快改革探索，適時(shí)推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

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